关于分解下达达州市迎接2022年度四川省营商环境评价任务的通知

时间：2023-04-25 10:19:22 来源：行政审批科

【字体：大中小】

打印

中共达州市委优化营商环境工作领导小组办公室

达州市自然资源和规划局

关于分解下达达州市迎接2022年度

四川省营商环境评价任务的通知

各县（市、区）自然资源局、高新分局、东部经开区分局，机关各科（室）、直属事业单位：

为认真落实好《中共达州市委优化营商环境工作领导小组办公室关于印发<达州市迎接2022年全省营商环境评价工作方案>的通知》精神，结合我局实际，经局领导组织各县（市、区）局、各科（室）、直属事业单位研究讨论，现形成任务分解下达给你们，请针对各自任务，认真准备案例佐证（其中表2.1环节案例5至10个，表2.2费用案例3至5个，表2.3改革创新与服务案例1至3个）、已公示文件（证明事项已完成或不需要做）、盖章说明等迎检资料，证明业主办理每个事项环节少、用时少、成本低，避免在2022年省营商环境测评中丢分。各科（室）或直属事业单位负责收集并提供迎检资料，各县（市、区）局负责配合提供迎检资料并做好迎接现场检查准备。案例佐证、已公示文件、盖章说明等迎检资料请于4月25日前以电子版（按任务序号对应扫描成PDF，并标注重点）分别反馈至市局行政审批科和市不动产登记中心（表2.1、表2.2、表2.3办理建筑许可资料反馈至市局行政审批科，表5.3、表5.4登记财产指标资料反馈至市不动产登记中心），以便汇总上报市委营商环境办公室。

附件：1．表2.1办理建筑许可环节、时间表单

2．表2.2办理建筑许可成本明细表

3．表2.3改革创新与服务

4．登记财产指标需市局科室配合的内容（表5.3、

表5.4）

5．注意事项

达州市自然资源和规划局

2023年4月24日

（联系人：市局行政审批科何朝东，电话15181869535；

市不动产登记中心郑东，电话15298110132。）

附件1 表2.1 办理建筑许可环节、时间表单
阶段	序号	环节名称	该环节是否发生	是否并联办理	并联办理的环节序号	承诺办理时间（工作日）	实际办理时间（工作日）	牵头单位	责任单位及科室	主要任务	备注
立项用地规划许可	1	企业投资项目核准/备案						市自然资源规划局	市发改委	提供该环节办事指南及实际案例	建议市自规局提供该阶段的阶段流程图、政策文件及并联审批案例,以支撑企业投资项目备案、建设用地规划许可证、生产建设项目水土保持方案审批并联办理
	2	地质灾害危险性评估							市自规局地灾防治科	提供该环节不发生的材料依据（如供地前纳入政府统一评估证明材料）
	3	建设用地规划许可证							市自规局审批科	提供该环节办事指南及实际案例
	4	生产建设项目水土保持方案审批							市水务局	建议提供5公顷以下土地可不发生该环节的依据材料.如确需发生,提供承诺审批文件、办事指南及实际案例
工程建设许可	5	建筑物放线						市自然资源规划局	市自规局测绘科、工程科、城市测量队（第一为牵头科室，下同）	建议提供可由施工单位自行放线的政策文件.	建议市自规局提供该阶段的阶段流程图、政策文件及并联审批案例,以支撑工程设计方案审查、应建防空地下室的民用建筑项目报建审批、建设工程规划许可证并联办理
	6	建设项目开工前规划检验							市自规局工程科、城市测量队	建议实施告知承诺，改为事中事后监管事项，提供政策文件.如确需发生,提供办事指南及实际案例
	7	工程设计方案审查							市自规局工程科	建议与建设工程规划许可证合并为一个审批事项办理,提供政策文件、办事指南及实际案例
	8	应建防空地下室的民用建筑项目报建审批							市人防办	提供该环节办事指南及实际案例
工程建设许可	9	工程地质勘察						市自然资源规划局	市住建局	提供该环节实际案例	建议市自规局提供该阶段的阶段流程图、政策文件及并联审批案例,以支撑工程设计方案审查、应建防空地下室的民用建筑项目报建审批、建设工程规划许可证并联办理
	10	建设工程规划许可证							市自规局审批科	建议与工程设计方案审查合并为一个审批事项办理,提供政策文件、办事指南及实际案例
	11	缴纳城市基础设施配套建设费							市住建局	提供整合纳入施工许可办理的政策文件
施工许可	12	用水报装						市住房城乡建设局	水务集团	1．市城管局牵头，建议提供水电气信联合报装合并为一个事项办理的政策文件、办事指南及实际案例 2．水电气信等市政公用服务企业提供各自的办事指南及实际案例	市住建局提供该阶段的阶段流程图、政策文件及施工许可、质量安全监督等并联审批案例
	13	用电报装							电力公司
	14	用气报装							燃气集团
	15	通信报装							通发办
	16	市政设施建设类审批（占用、挖掘城市道路审批等）							市城管执法局	提供该环节办事指南及实际案例
	17	城镇污水排入污水管网许可							市城管执法局	建议改为告知承诺事项，提供无需办理,纳入事中事后建监管的政策文件.如确需发生,提供办事指南及实际案例
	18	建筑垃圾处置核准							市城管执法局	建议提供暂时无需办理该事项的政策文件
	19	聘请经认可的监理机构							市住建局	提供该环节实际案例
	20	农民工工资保证金							市住建局	建议提供该事项纳入诚信监管，实施告知承诺或无需办理的政策文件
施工许可	21	白蚁防治						市住房城乡建设局	市房管局	建议提供审批环节无需办理该事项，纳入事中事后监管的政策文件	市住建局提供该阶段的阶段流程图、政策文件及施工许可、质量安全监督等并联审批案例
	22	建设工程质量监督手续办理							市住建局	提供与施工许可合并办理的政策文件和该环节办事指南及实际案例
	23	建设工程安全施工措施备案							市住建局	提供非开工报告制建设项目无需办理的政策文件
	24	现场检查							市质安站	建议提供审批环节无需现场检查的政策文件
	25	施工图设计文件联合审查（含消防、人防、技防）							市住建局	提供包括实施人防、技防等联合审查、限时审查的政策文件及实际案例
	26	获得建筑工程施工许可证							市住建局	提供该环节办事指南及实际案例
	27	消防设施及系统检测							市住建局	提供该环节实际案例
竣工验收	28	建设工程消防备案						市住房城乡建设局	市住建局	提供该环节办事指南及实际案例	市住建局提供联合一口验收的政策文件、办事指南及实际案例
	29	雷电防护装置检测							市气象局	提供该环节实际案例
	30	雷电防护装置竣工验收							市质安站	提供案例项目无需验收的政策文件
	31	人防工程竣工验收备案							市人防办	提供该环节办事指南及实际案例
	32	规划条件核实							市自规局工程科、国土勘测规划队、城市测量队	提供该环节办事指南及实际案例
	33	人防测绘							市人防办	1．市自规局提供多测合一政策文件及案例 2．市人防办提供人防工程竣工验收备案办事指南及说明,证明无需办理人防测绘的政策文件（只需建筑测绘） 3．市自规局提供建筑测绘办事指南及实际案例 4．市不动产中心提供房产测绘的实际案例 5．市自规局提供无需办理规划测绘的政策文件及说明（只需建筑测绘）
	34	建筑测绘							市自规局测绘科
	35	房产测绘							市不动产中心
	36	规划测绘							市自规局测绘科
	37	建设工程城建档案验收							市城乡建设档案馆	提供该环节办事指南及实际案例
	38	建设工程竣工验收备案（申请并获得竣工证书和最终验收证书）							市住建局	提供该环节办事指南及实际案例
	39	不动产首次登记							市不动产中心	提供该环节办事指南及实际案例
	40	其他，请说明

附件2 表2.2 办理建筑许可成本明细表
序号	费用名称	收费组成（政府及相关部门收费、政府购买服务、中介机构收费）	收费标准（单价）	假设案例所需费用（元）	备注	评价方法	责任单位及科室
1	地质灾害危险性评估费					现场核验	市自规局地灾防治科
2	生产建设项目水土保持补偿费						市水务局
3	建筑物放线费						市自规局测绘科、工程科、城市测量队（第一为牵头科室，下同）
4	工程地质勘察费						市住建局
5	城市基础设施配套建设费						市住建局
6	城市道路挖掘修复费用						市城管局
7	监理服务费						市住建局
8	农民工工资保函费						市住建局
9	施工图设计文件审查费						市住建局
10	消防设施及系统检测费						市住建局
11	雷电防护装置检测费						市气象局
12	人防测绘费						市人防办
13	建筑测绘费						市自规局测绘科
14	房产测绘费						市自规局测绘科
15	规划测绘费						市自规局测绘科
16	不动产首次登记费						市不动产登记中心
共计

附件3 表2.3 改革创新与服务
序号	评价内容	评价方法	责任单位及科室
1	窗口设置情况。	现场暗访	市政管局
2	评价期内，本地“帮办代办”服务项目数量（通过帮办代办渠道申请帮办代办的项目数量）。	核查核验	市政管局
3	本地推进社会投资项目“用地清单制”改革情况（用地清单制：土地供应前，可对土地进行现状普查，形成多个事项的评估结果和普查意见清单，在土地供应时一并交付用地单位。）	核查核验	市自规局权益利用科、各县（市、区）局（第一为牵头科室，下同）
4	本地按照《四川省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目审批服务事项清单2021年版本》，已实行告知承诺制的审批事项数量。	核查核验	市发改委
5	对于实行告知承诺制的工程建设项目，本地公布审批事项清单和具体要求情况。	核查核验	市发改委
6	本地将规委会审议时间纳入工程规划许可证阶段限时办结情况。	核查核验	市自规局工程科、各县（市、区）局
7	本地按照同一标的物只测一次原则，分阶段整合优化测绘事项情况。	核查核验	市自规局测绘科、各县（市、区）局
8	本地在用地、规划、施工、竣工、不动产登记等阶段，实现已有项目实现测绘成果共享互认情况。	核查核验	市自规局测绘科、各县（市、区）局
9	本地开展联合验收“一口受理”情况。	核查核验	市住建局
10	本地按照《四川省房屋建筑和市政基础设施工程项目审批服务事项清单（2021年版）》，实现联合验收的事项数量。	核查核验	市住建局
11	评价期内，本地申请验收的项目总数，其中实行联合验收的项目数，比例（实行联合验收的项目/申请验收的项目总数）情况。	核查核验	市住建局
12	本地实行联合验收的工程建设项目，不动产登记等相关部门可通过系统数据共享获得需要的验收结果情况。	核查核验	市数字经济局
13	在符合项目整体质量安全要求，达到安全使用条件的前提下，本地对已满足使用功能的单位工程采用单独竣工验收方式情况。	核查核验	市住建局
14	本地省级及以上园区工业用地供应宗数，以“标准地”方式供应宗数，“标准地”供应宗数比例。	核查核验	市自规局权益利用科、各县（市、区）局
15	本地省级及以上园区工业用地供应面积，以“标准地”方式供应面积，“标准地”供应面积比例。	核查核验	市自规局权益利用科、各县（市、区）局
16	评价期内，本地区已完成区域评估事项情况。	核查核验	市自规局权益利用科、各县（市、区）局
17	2022年，本地运用区域评估成果的新建房建和市政项目数量。	核查核验	市自规局权益利用科、工程科、各县（市、区）局
18	本地区评估成果在供地时免费提供给企业使用情况。	核查核验	市自规局权益利用科、各县（市、区）局
19	本地区域评估成果纳入多规合一业务协同平台，并在对应地块坐标进行标识情况。	核查核验	市自规局权益利用科、信息中心、各县（市、区）局
20	对于已开展规划环评的产业园区，本地简化入园建设项目环评内容情况。	核查核验	市生态局
21	本地实现工程建设项目中介服务运用网上发布，网上选取，网上签约，网上评价情况。	核查核验	市交易中心
22	本地工程建设项目审批管理系统与其他系统实现信息互通共享情况。	核查核验	市政管局
23	2022年本地区工程建设项目审批逾期率，较2021年变化率。	核查核验	市政管局
24	本地建立并落实工程质量潜在缺陷保险制度，实现业主若发现工程存在保险范围内质量缺陷的，可以向保险公司提出索赔申请，由保险公司负责对质量缺陷进行维修或赔付。	核查核验	市住建局
25	本地制定建筑市场失信行为分级标准，明确建筑市场失信行为信息范围，完善建筑市场信用管理的政策体系，规范建筑市场信用信息的认定、归集和应用情况。	核查核验	市住建局
26	本地根据质量安全风险等级情况，对纳入工程质量安全监督范围的建设项目实现差异化监管情况。	核查核验	市质安站
27	按照《四川省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目审批服务事项清单（2021年版）》，实现“电子证照”的审批事项数量。	核查核验	市政管局
28	2022年度本地区通过工程建设项目审批管理系统全流程并联审批办件比例。	核查核验	市政管局
29	2022年度本地区工程建设项目审批管理系统数据共享的联合审图项目占比。	核查核验	市住建局

附件4

登记财产指标需市局科室配合的内容

表5.3 土地管理质量指数

序号	评价内容	工作分工	牵头科室	配合科室	评价方法
1	本地办理不动产首次登记，登记机构通过信息共享直接提取 “多测合一”测绘结果情况。	1．联系测绘单位报送2022年“多测合一”项目测绘成果，上传至局共享中间库，逐个项目建立目录； 2．档案信息中心指导上传操作； 3．不动产登记中心下载并截图作为佐证材料。	测绘地理信息科	档案信息中心、不动产登记中心	核查核验
2	本地依托互联网拓展不动产登记信息在线可视化检索和查询服务，权利人及利害相关人经身份验证后可在电子地图上依法查询不动产信息的情况。	1．测绘地理信息科联系技术单位恢复达州“天地图”服务，在互联网上正常访问使用； 2．不动产登记中心提供部分不动产登记信息； 3．档案信息中心对接技术单位将不动产登记信息发布到天地图上。	测绘地理信息科	调查登记科、档案信息中心、不动产登记中心	现场核验
4	不动产登记系统与其他部门的数据对接，可直接获得申请登记所需相关信息，不再要求提供相关材料（如身份证、户籍信息等）的情况。	1．档案信息中心对接数字经济局，提供共享中间库可以从数字经济局共享的数据目录，并提供操作演示截图。 2．调查登记科、不动产登记中心联系省厅登记局、政管局提供有关共享佐证材料。	档案信息中心	调查登记科、不动产登记中心
5	本地不动产登记信息可以通过各种渠道进行查询的情况。	1．档案信息中心提供不动产登记信息对外共享的方式及案例截图； 2．调查登记科、不动产登记中心提供微信公众号、天府通办APP在线查询截图。	档案信息中心	调查登记科、不动产登记中心	核查核验

备注：其他指标涉及具体登记业务，由不动产登记中心提供佐证材料。

表5.4 改革创新与服务

序号

评价内容

牵头科室

配合单位

评价方法

本地将不动产单元代码应用于土地出让合同等材料，实现“一码关联”，直接提取，不再要求企业提供的情况。

1．权益利用科将2022年关联不动产单元号的土地出让合同上传到共享中间库；

2．行政审批科将登记涉及土地、规划验收等证书资料上传到共享中间库；

3．档案信息中心指导上传操作；

4．不动产登记中心下载并截图。

权益利用科

行政审批科、工程规划科、用途管制科、档案信息中心、不动产登记中心

核查核验

本地针对不动产登记业务，开展多方监督的情况。

内审监督科提供对不动产登记业务进行内审监督的文件、报告或者案例

内审监督科

核查核验

附件5

注意事项

一、关于时间

本次测评的时间是指：2022年1月1日至2022年12月31日。评价内容中如有涉及2021年、2022年的数据，均指“全年数据”，统一采用2021年1-12月、2022年1-12月的统计口径数据。相关工作成效、佐证案例、样本选取、系统工单所属时间应在评价周期内（有特殊要求除外）。

市（州）、本地区、本地均指全市（州）范围。

由于4月23日-28日，系统开放填报，系统关闭后将无法上传资料。故所有资料请大家最迟在4月25日之前提供，反馈给我们。

二、关于环节的认定

环节的认定具有普适性，只有当这个事项绝大多数企业都需要办理，才会被认定为环节。

若同时满足三个条件（在同一办事机构、由同一人办理、印章盖在同一证件上）算作一个办理环节。

若两个及以上环节都可在网上办理，只需合并提交一次申请，由同一办事机构办理，算作一个办理环节。

在同一行政服务场所内，但需要在不同窗口或办公室办理的事项，算作不同环节。

企业需要往返一个窗口办理不同事项，算作不同环节。

若部分环节实际发生但不涉及与企业的互动，则不计为环节，但办理时间需计入与之最近的下一环节，并在备注中列明实际发生环节及办理时间。

若环节不发生，或对于案例项目无需办理或已经取消、整合的环节，需提供相关依据和佐证材料。

说明事项：关于并联办理的认定两个或两个以上的环节可以同时进行办理，且互不为前置条件，则这几个环节算作并联办理。

在同一时间、同一窗口、一次接受申请、再分发到相关部门，算作并联办理。

三、关于申请材料的认定

所有申请材料类的评价内容，单个环节申请材料是指按照相关规定，在环节办理中必须提交的一类材料。

整体申请材料数量为各环节申请材料数量之和。

单个办理环节要求提交一式多份材料，单个环节申请材料计为1件。

单个办理环节要求对同一内容材料，既提交原件、又提交复印件，既提交纸质材料、又提交电子文档，单个环节申请材料计为1件。

多个不同环节均要求提供同一内容材料，整体申请材料按实际提交次数计算。

四、关于耗时的认定

单个环节的办理时间是指从首次提交申请办理（或材料）至该环节办结的时间（按工作日计算，以下简称“天”），不包括企业准备申报材料以及因自身原因延误的时间。

单个环节所需的最短时间为1天，但对于那些可以在网上完成的环节，所需的最短时间为0.5天（若某环节既可以在实体政务大厅办理，也可以在网上完整地办理，则按在网上完整办理的时间提供材料，但须在备注栏内标注“可在网上完整完成”并提供网上办事指南或流程截图）。

整体办理时间为单个办理环节和并联办理环节的办理时间总和。

实现了代办的事项，不算为环节，但是要计算时间。

实现了并联的事项，仍然计算环节，但是时间采用并联事项中的最长时间。

五、关于费用的认定

单个环节的办理成本是指企业与政府部门、银行、公证处、中介等外部机构发生业务所产生的费用。

办理环节涉及中介机构出具的评估报告，评估费用计为办理成本。

企业为准备材料，产生的打印费、复印费等，不计为办理成本。

整体办理成本为各环节办理成本之和（包括代办事项中需要服务对象支付的费用）。

六、关于线上材料提供

（一）材料的类别

1．政策文件类

政策文件类佐证材料应以红头文件、实施意见、管理制度等带有公章和发文单位的文字材料为主。政策文件类须是不涉密且公开公示、可查询到的文件。此外，不同层级的文件认可度不同，存在区域差异的评价内容首先选择本级文件，其次为省级文件。材料认可度首先受评价内容考察目的影响，不同考察目的要求的文件发文层级不同，基本原则是以本级文件为主，除特殊情况外，尽量不要提供省级及以上文件或法律条文。

2．实际案例类

案例类主要用来佐证政策落实、创新举措、服务提供等方面的评价内容，按照评价内容要求将办理的过程材料扫描成电子版上传。

3．网页、平台截图类

网页、平台截图类材料主要用于考察平台建设、数据分析、业务系统设计、电子化功能改革等“互联网+政务”方向的评价内容，按照评价内容要求对不同功能界面和数据维度界面进行截图，截图后务必利用标记工具对重点内容进行突出表示或加以文字说明，截图内容请将网址和平台名称一并截取。在数据资料提供时，请务必根据截图内容进行归集并附上网址链接，制作成单个的文件材料。

4．实景照片类实景照片类材料主要用于考察线下政务服务大厅、服务专区建设和窗口设置情况等评价内容，要求照片拍摄清晰，能够充分显示评价内容的内涵、功能分区情况、窗口建设情况、一次性告知等标准化规范化服务实际情景。在提供材料时，请务必根据照片内容进行归集并加以文字说明，制作成单个的文件材料。

5．统计数据类

统计数据类材料无标准模板，各市（州）自行按照评价内容要求进行制作，数据统计完整、展示清晰即可。在提供材料时，请务必提供经参评部门（单位）盖章确认的不可编辑版本。

6．系统操作视频类

系统操作视频类材料一般在涉及多媒体宣传推广方式、全流程系统操作流畅性和用户友好性等考察内容时需要上传。

（二）文件上传注意事项

上传文件及存档文件均应命名为“XX市（州）-指标名称-评价内容序号-内容关键点”（其中评价内容序号加内容关键点应该在20字以内）。以达州市“办理建筑许可”一级指标为例：

1．针对“办理建筑许可”二级指标的中对于环节、时间的表格评价内容中“1．企业投资项目核准备案”，上传的材料应命名为“达州-办理建筑许可-环节、时间-01-企业投资项目核准备案”，成本中“1．地质灾害危险性评估费”为“达州-办理建筑许可-成本-01-地质灾害为危险性评估费”。

2．针对“办理建筑许可”二级指标的“改革创新与服务”的评价内容“2．评价期内，本地“帮办代办”服务项目数量。”，上传的材料应命名为“达州-办理建筑许可-改革创新与服务-02-本地“帮办代办”服务项目数量”。

按照以上规则命名后需要在系统中的“资料提供”界面将相应文件上传至系统；

请勿提供体积较大（超过100M）或政府CEB格式文件，尽量采用WORD、PDF、EXCEL或常用格式；如具体评价内容涉及较多数目文件，可压缩成ZIP格式后上传（压缩文件包也要按照上面的要求命名）。

（三）特别说明

1．材料进行统一说明。本次系统资料提交上传附件以压缩包形式上传，各部门在提供材料前，先针对评价内容进行简单的分析，形成一个情况说明，对本地工作情况进行阐述，介绍材料的名称及相关情况，方便核验人员核查。

2．对具体材料需进行标记圈选。文件需要高亮标记或标注对应评价内容的文字部分提示，对于照片，应该圈选出照片的表达重点，或对照片进行说明解释，方便核验人员核查。

（四）资料提交安排及操作指引

1．资料提交方式

各市（州）营商环境评价工作牵头部门负责组织相关单位，使用“优商通”系统，开展线上资料采集。此外，各市（州）营商环境联络员需将所有指标佐证材料用U盘备份，汇总后邮递给评价组。

七、现场核验

评价组将对环节、时间、成本、改革创新进行现场核验。现场核验工作将于4月23日-5月10日开展。按照现场核验通知准备相关证明材料，包括相应的法律法规、政策文件、办事指南、实际案例卷宗等。