达州市自然资源和规划局

关于2024年法治政府建设情况的报告

根据《中共达州市委全面依法治市委员会办公室关于报送2024年度全面依法治市工作完成情况的通知》要求，现将我局2024年法治政府建设情况报告如下。

一、2024年依法治市工作开展情况

（一）突出政治引领，强化理论武装，以“政治聚魂”淬炼“信念先锋”

一是强化党的政治建设。党的政治建设是党的根本性建设，是“灵魂”和“根基”。我局始终坚持把党的政治建设摆在首位，把全面从严治党纳入总体工作，切实把基层党建工作抓在手上、放在心上、落实到行动上，建立完善了局党组负总责、领导干部带头抓、机关党委牵头抓、基层支部具体抓、党员干部全参与的党建工作体系。

二是全面落实机关党建“三级五岗”责任清单。坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，把抓好党建工作作为全市自然资源规划系统队伍建设的基本功，坚持不懈，久久为功。截至目前，我局已制发《党组成员联系基层党支部工作制度》，积极组织青年干部参加市直机关“重振巴渠雄风·重塑大市荣光”演讲大赛，开展意识形态工作形势研判3次。

三是紧抓学习宣传不放松。我局进一步深入学习宣传习近平法治思想，将习近平法治思想作为重点内容纳入全市自然资源规划系统党组、中心组、办公会会前学法议题，把学习贯彻习近平法治思想纳入年度重点工作安排，推动领导干部带头学习、模范践行。截至12月，局党组书记在中心组、党组会、办公会带头学法共计30余次，班子成员集体学法21次，全局干部职工集体学法23次。

（二）完善制度，贯彻落实依法治市决策部署

一是坚持科学民主，依法决策，进一步贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》、局工作规则等要求，持续推动党政法律顾问制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序，让“依法决策、依法办事”成为新常态。二是加强规范性文件管理，及时做好规范性文件“立改废”及备案等工作。今年我局共梳理规范性文件500余件。三是强化行政应诉工作，今年新发生诉讼案件20件，审理结果胜诉率85%，领导干部出庭应诉率100%。

（三）依法依规，履职尽责

1．全力推进耕地保护，坚决筑牢粮食安全根基。严格落实耕地“大占补”新要求，为下年度非农建设储备以补定占空间，全市已恢复耕地10万余亩。完成永久基本农田核实处置，较国家下达的永久基本农田控制数（514.75万亩）多补划2.45万亩；有序开展永久基本农田储备区补充更新，划定储备区5.89万亩，为后续永久基本农田保护年度评估及优化调整做好准备。会同市林业局做好林草湿荒普查，完成不一致图斑地类对接，找回耕地0.56万亩；全面摸清耕地恢复后备资源潜力，正加快开展林地、耕地管理边界划定工作。

2．完善国土空间规划体系，持续提升治理能力。市级国土空间总体规划于今年2月获省政府批复，5个县级国土空间总体规划于6月底获省政府批复；43个乡镇级片区国土空间总体规划全部完成编制，正在开展审查工作；村级片区规划按需应编尽编16个，国土空间规划“一张图”系统已建成运行，全市国土空间规划框架构建完成，脉络清晰、相互协调的国土空间规划体系基本建立。完成姚家大院、燃建家属院危旧房改造项目地块和莲花湖等片区等10个控规局部调整方案，并经市政府常务会审定及市人大备案。编制和技术对接达州市中心城区“1+4”专项规划方案，完成市中心城区充换电基础设施专项规划方案。

3．强化土地要素供给，服务支撑经济回升向好。按照市委、市政府关于要素跟着项目走的工作要求，统筹全市用地指标，建立重大项目建设用地保障月调度和重点项目建设用地保障专班推进制度，对全市34个省重点项目和100个市领导专班挂包重大项目实行“一项目一用地方案”，今年已取得征地批复共79个批次（项目）、3.7万亩，同时盘活存量土地4719亩，全市重大项目没有一个因用地问题而耽搁。进一步优化土地收储和供应，目前市中心城区已供应土地25宗、实现土地收入25. 7亿元。

4．优化矿产资源管理，推动矿产资源增储上产。积极争取省政府性投资地质勘查项目，目前已申报并入库5个钾盐省级政府性投资地质勘查项目，共计勘查面积83.93km²，预算经费1.03亿元。2个省级政府性投资地质勘查项目已完工结题，勘查面积共计242.42km²，探获高品位富锂钾卤水，具备建设钾肥基地的资源条件。有序推进矿权出让，今年已出让矿业权4宗，共出让资源量4146万吨、实现出让收益1.13亿元。制定《矿业权出让工作规程（试行）》，严格实施《矿业权出让负面清单制度》，推动矿山开采规范化、矿山修复常态化，全市共计获批国家级绿色矿山7宗，省级绿色矿山5家，数量居全省第1位。

5．狠抓地灾源头治理，守好人民群众生命财产安全。突出汛前和汛期两个关键时段，持续强化隐患动态排查整治，排查复核地灾隐患点和风险区5350余点次，动态将81处新增隐患点纳入管控范围；强化会商研判调度，研究出台地质灾害防治工作会商机制、调度机制、预警信息传递响应机制等，健全地灾“群防群治”工作机制。今年实现地质灾害成功避险5起，避免可能因地质灾害导致人员伤亡80人，地灾防治连续10年实现“零伤亡”。争取2023年增发国债地质灾害防治资金16571万元、2024年第一批中省防灾专项补助资金6457.72万元，持续加大综合治理力度，落实工程防灾措施，持续完善全市地灾防治综合体系。

6．夯实基础支撑，全面提升自然资源治理效能。全面推行“贷款、登记、抵押”一站式服务，全市36家银行上线使用“互联网+不动产抵押登记”平台，办理抵押类业务1.4万笔，发放贷款超55亿元，签约银行数、在线办件量及抵押金额居全省第一。全面推广“交房即交证”服务模式，17个新建商品房项目实现“交房即交证”、惠及群众1.2万户。开展不动产“登记难”专项整治工作，今年已研究解决“登记难”项目61个、涉及群众1万余户。

（四）招投标领域抓建章立制，优化营商环境

一是建章立制，形成长效。我局充分运用信用评价体系，研究制定《达州市自然资源规划领域建设工程项目信用管理工作办法（试行）》和《达州市自然资源规划领域建设工程项目信用管理考核办法（试行）》制度，将企业的招投标信用记录与后续项目承接挂钩，诚信企业在评标中可获得加分，失信企业则受到限制，有效引导企业规范自身行为。同时制发了《达州市土地整治从业机构信用管理办法（试行）》，进一步规范全市土地整治从业机构市场行为，专门对招标代理机构进行考核评分，加强土地整治从业机构信用管理。

二是上线电子化，一站式办理。我局积极推行地质灾害工程招投标项目电子招投标系统全流程应用，实现在线申请电子保函、公示等网上“一站式”办理服务，实现了从招标公告发布到中标单位公告的全程电子化操作。积极对接公共资源交易中心和住建部门，建立全市工程建设领域信用信息平台建管理账号58个，均已投入使用，实现信用信息互通共享，破除信息隐形壁垒。

（五）加强监管预防腐败，深化系统治理

一是对全市系统治理深化提升工作进行专题研究部署并审定《达州市自然资源规划领域加强监管预防腐败进一步深化系统治理的工作方案》。二是在省厅方案重点治理7类问题的基础上，结合达州工作实际增加了公职人员违规从事营利活动和补充耕地弄虚作假2类治理问题，同时明确了治理重点、具体措施、牵头单位和责任单位。在系统治理工作开展以来，各分管领导先后6次对牵头工作任务进行专题研究调度，及时推动治理进度，化解土地整治、生态修复资金使用、地质灾害防治项目实施、不动产登记等重点领城存在的难点堵点。三是进一步优化工作体系，截至目前，先后制定修订完善《达州市自然资源和规划局工作规则》《达州市自然资源和规划局未办成事工作机制》《达州市中心城区建设项目规划实施过程协同监管工作机制》《不动产登记一次性告知等九项制度》《机关财务管理制度（试行）》等规范化管理工作制度33个。

（六）落实“八五”普法规划，深入开展法治宣传教育

一是按照《达州市自然资源和规划系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，制订了2024年普法工作计划，持续用好“自然资源大讲堂”“学习日”“国家工作人员学法考法”，加大系统内法治学习、宣传教育力度，积极引导干部职工学法、用法。

二是开展普法活动，结合“4·22世界地球日、“6·25”全国土地日、“12·4”国家宪法日等重要时点积极参与“法治达州”一月一主题活动，推进“法律七进”工作。充分运用“报、网、端、微、屏”等平台并结合规划馆、政务服务窗口、不动产登记大厅向人民群众近距离普及自然资源法律法规。

二、存在不足

（一）法治政府建设宣传力度有待加强，普法工作的创新性不足。

（二）工程招标领域涉及的法律法规较多，部分业务人员政策掌握不够透彻、理解不够充分，存在执行过程审查不够严谨、政策依据不充分等风险。

三、下步工作打算

（一）深入推进党支部标准化规范化建设，持续打造和完善基层党组织建设，抓好党员队伍教育管理，努力锻造过硬党员队伍。

（二）进一步深化“1+8”示范试点成果推广应用，以更高标准、更高质量、更实举措贯彻落实中央、省厅和市委、市政府法治建设各项决策部署；坚持问题导向、实践导向，聚焦自然资源管理重要环节、关键点位和热点难点问题，找症结、抓整改、补短板、建机制，不断提升自然资源法治建设整体效能。

（三）按照“谁编制、谁负责”的原则，我局将进一步明确行政主管部门和招标人对招标文件编制、审查的责任，认真审查招标文件的合法性和公平性，严格履行自然资源部门“三重一大”决策程序，及时清除招标文件中不合理条款设置和妨碍建设统一大市场隐形壁垒，细化完善评标和定标标准，最大限度压缩评标专家自由裁量权。

（四）将法治理念、法治思维和法治原则贯穿到自然资源管理始终，织密法治“一张网”，用好督察和执法“两把剑”，推动自然资源管理秩序持续向好。认真整改国家自然资源督察反馈问题，常态化开展已核销问题“回头看”，依法依规、动真碰硬推动督察反馈问题加快整改。

（五）全面加强法治宣传教育，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制并认真开展“谁执法谁普法”履职评议。运用多种形式，结合自然资源和规划特色，深入开展宣传日、宣传月等普法主题教育，推进自然资源普法基地建设，让法治政府建设深入人心。

达州市自然资源和规划局

2025年1月16日