达州市自然资源和规划局

关于2025年法治政府建设情况的报告

根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，现将我局2025年法治政府建设情况报告如下。

一、主要工作及成效

2025年，我局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十大及二十届三中、四中全会精神，紧紧围绕市委、市政府决策部署和全面依法治市工作要求，聚焦主责主业，扎实推进法治政府建设各项工作，取得了积极成效。

（一）强化政治引领，筑牢法治建设根基

一是筑牢政治根基，强化思想引领。始终把党的政治建设摆在首位，严格落实“第一议题”制度，局党组专题学习习近平法治思想、党的二十大及二十届三中、四中全会精神等内容90余次，传达学习党的创新理论40余次，覆盖党员200余人次，引导系统各级党组织和党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。

二是筑牢组织根基，提升堡垒战力。全面落实意识形态工作责任制，局党组全年专题研究意识形态工作4次，定期研判意识形态领域工作风险，制定完善《中共达州市自然资源和规划局党组意识形态工作责任制实施方案》，扎实推进网络意识形态等各项工作。

（二）法治思想赋能自然资源工作，服务发展见行见效

始终将“法治思想引领自然资源事业高质量发展”作为全局工作的出发点与落脚点，坚定扛牢“两统一”核心职责，牢牢把握“保护资源、保障发展、呵护生命、创造价值”的工作定位，推动自然资源工作在高质量发展大局中展现新作为、实现新提升。

一是做优空间规划引领。市县乡三级国土空间总体规划全部获批，启动市级总规五年评估，完成中心城区详规评估，推进老城区、翠屏山等单元详规编制，助力化解“握手楼”隐患；完成中心城区“1+4”、充换电基础设施专项规划，并启动“平急两用”公共基础设施专项规划，提升城市韧性与产业支撑。

二是强化土地要素支撑。针对39个省重点项目和50个市领导挂包重大项目，建立“一项目一用地方案”机制，49个批次（项目）、3.19万亩用地已取得批复，占全省总量约1/10，有力保障国家电投川东北高效清洁煤电综合利用一体化等重大项目落地建设。用好农用地转用政策，审批30批次用地1500余亩，助力乡村振兴。制定《关于进一步规范建设用地报批审查工作的通知》《达州市农用地转用联合审查办法》，从均衡报件、绿色通道、容缺审查、提前服务等方面明确改进工作办法，实现用地报批提速20%以上。

三是守牢资源安全底线。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，2024年度变更调查成果数据显示，我市现有耕地654.48万亩，超过目标控制数22.09万亩；永久基本农田516.74万亩，高于目标控制数1.99万亩。全市耕地管理划定面积超额完成目标任务0.39万亩，耕地、园地及耕地后备资源总面积超第二轮土地承包经营权面积60.88万亩，标注耕地后备资源103.18万亩、国土绿化空间面积53.53万亩。

四是严控地质灾害风险。创新建立“隐患点+风险区+风险点”三控管理格局，成功应对地质灾害黄色预警24次，妥善处置灾情3起、险情65起，实现1起地灾成功避险，避免6人伤亡。印发完善《加强全市地质灾害防治工作若干措施》《达州市地质灾害防治工作会商机制》等机制，健全监测预警闭环管理，实现地灾防治连续11年“零伤亡”。

五是严格督察执法监管。2022年国家自然资源督察反馈51个问题，已全部整改销号；2023年国家自然资源督察反馈问题23个，已整改销号22个；2024年国、省督察反馈71个问题，已整改68个。2025年二季度国家督察反馈问题16个，已完成整改12个，四季度国家督察初步反馈疑似一般问题4个，已立行立改3个，相关工作获成都督察局认可和肯定。

六是持续增进民生福祉。全面化解不动产“登记难”问题74个项目、近4万套房屋，我市为全省第5个“清零”市州。化解蓝润置地广场等74个历史遗留问题。农村房地一体宅基地确权登记率达96.5%。常态化推行“带押过户”“交地即交证”“交房即交证”“竣工即交证”服务，全市18个新建商品房项目实现“交房即交证”，惠及群众超1万户。建立“每月党组会专题研办+业务全流程风险预判”工作机制，推动集访问题从“频频发生”转为“基本清零”，信访总量较去年同期下降约30%。成功承办“2025年度全省自然资源领域第一批重点信访事项集中评查会”。

七是优化资源配置机制。深化“标准地”改革，省级开发区“标准地”供应率达100%，中心城区工业用地弹性年期出让比例从20%提升至80%，大幅降低企业用地成本。研究制定《关于推行工业用地弹性出让的通知》，推行工业用地多元化供应体系，已供应工业用地39宗、面积1960亩。助推普光、斌郎、麻柳成功创建为省级化工园区并通过省级复核。处置批而未供土地2.9万亩、处置率39.4%，处置闲置土地2014亩、净减少率14.65%，2025年度我市省级开发区“亩均论英雄”调查评价排名整体实现大幅提升，在各市（州）工业主导型开发区综合排序中位列第4，较去年上升6个位次。

（三）进一步完善制度，贯彻落实依法治市决策部署

一是积极完成法治建设重点工作。今年下半年，市委依法治市办对我局开展2025年法治建设督察，我局较好的完成了重点督察的“一目录四清单”建立、“涉企行政检查”、“天府入企码”推广应用、规范中介服务等工作。

二是坚持依法决策制度。持续推动党政法律顾问制度，贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》等要求，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序，让“依法决策、依法办事”成为新常态。

三是复议应诉工作稳步推进。加强对复议应诉工作的统筹指导，严格落实年度法治培训计划，提升基层执法人员能力，2025年行政复议案件量显著下降（同比减少55%）。

四是廉政建设持续向好。全年专题研究党风廉政建设6次，开展谈心谈话100余人次。抓实“四张清单”，构建“制定清单—过程督导—考核问责”闭环管理机制，推动责任层层落实。印发《关于加强局党组管理“一把手”和领导班子监督的若干措施》等文件，梳理行业廉政风险点167个并制定防范措施460条。2025年，全市系统共处理违纪违规人员30人，较2024年下降51.6%，系统党风政风行风持续好转。

（四）重视源头治理，不断化解行政争议

一是源头治理效果明显。2025年信访总量由2021年260件逐年下降至今年117件，信访维稳工作得到了省厅高度认可。今年共收到锦旗9面，感谢信8封。

二是全面加强信访源头管控。常态化开展矛盾纠纷、风险隐患排查，2025年，共计摸排和化解矛盾纠纷31件，落实领导包案18件。按照源头治理攻坚专项行动要求，2025年省厅转送部交办重点信访事项8件，已全部调查核实并上报销号。

三是遗留问题逐步化解。2025年全市74个项目、涉及房屋39856套纳入集中整治不动产“登记难”问题化解任务台账，截至2025年12月，已实现全面化解，化解率100%。

（五）深入开展法治宣传，圆满完成“八五”普法规划

一是按照《中共达州市委 达州市人民政府关于印发〈达州市法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）〉的通知》《四川省自然资源厅关于印发〈四川省自然资源系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）〉的通知》部署要求，结合工作实际，制定了《达州市自然资源和规划系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》。

二是每年年初围绕自然资源工作性质、重点任务制订普法工作计划，自2023年起普法工作采取了“清单制+责任制”方式，更加有力地推动了普法工作落到实处。

三是强化法治文化阵地建设，持续用好“自然资源大讲堂”“学习日”“国家工作人员学法考法”，加大系统内法治学习、宣传教育力度，积极引导干部职工学法、用法。

四是结合“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“12·4”国家宪法日等重要时点积极参与“法治达州”一月一主题活动，推进“法律七进”工作。充分运用“报、网、端、微、屏”等平台并结合城市规划馆、政务服务窗口、不动产登记大厅向人民群众近距离普及自然资源法律法规。

二、存在的不足

一是学用结合有待深化。对法律法规和政策业务的学习系统性、深入性还不够，运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力需进一步提升。

二是法治宣传实效需增强。普法宣传的针对性、创新性有待加强，特别是对行政裁决等制度的宣传力度不够，亮点不够突出。

三是行政检查规范性待提高。在实际工作中，行政检查有时未能完全严格按照既定计划开展，规范化水平需持续提升。

四是源头化解矛盾能力待加强。重复信访事项仍有一定数量，个别干部职工依法行政意识、主动服务意识和政策宣传力度仍有不足。

三、下步工作打算

一是突出模范机关建设。统筹好坚持党的领导与加强党的建设、强化党建引领与促进业务发展、夯实基层基础与建设党员队伍等各项工作，着力建设“绝对忠诚、本领过硬、担当有为、务实为民、廉洁高效”的模范机关。

二是强化规划战略引领。科学谋划“十五五”期间自然资源领域重点任务、重要举措，扛牢耕地保护政治责任，做好2026年度永久基本农田保护红线优化调整。持续提升资源保障效能。精准配置土地要素，进一步优化“一项目一用地方案”“用地保姆”等服务机制。守稳守牢自然资源安全，强化地灾防治，全覆盖排查隐患，完善“六级群测群防”体系，落实预警“叫应”和群众转移预案；抓牢自然资源管理服务，用好自然资源“一张图”，加快国土空间基础信息平台建设与应用，常态化推进不动产“登记难”问题化解。

三是持续深入普法宣传。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制并认真开展“谁执法谁普法”履职评议。持续宣传宪法、民法典和自然资源法律法规，深刻把握核心要义和重点问题，结合自然资源管理工作实际推动法律法规走到群众身边、走进群众心里。

四是巩固风清气正政治生态。抓好“三会一课”、主题党日、组织生活会等制度落实，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化。履行好全面从严治党主体和“一岗双责”，健全“清单化管理、项目化推进、问责化落实”机制，对履职不力者严肃追责，确保责任落地生根。丰富“自然资源大讲堂”学习内容，紧盯重点领域权力运行，巩固巡察整改成果。坚持严的基调、严的措施、严的氛围，深入开展廉洁教育，全面巩固风清气正的政治生态。

达州市自然资源和规划局

2026年1月29日