各县（市）国土资源局、分局，机关各科室、直属单位：

为深入贯彻落实《中共达州市委 达州市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（达市委发〔2018〕6号），切实推动全市国土资源领域安全生产工作改革发展工作，提出如下实施意见。

一、工作目标

按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，紧紧围绕市委“12335”部署，牢固树立安全发展理念。进一步加强安全生产监管力度，强化安全主体责任，落实安全生产责任制，规范安全生产管理行为，认真贯彻落实中央、国务院、省委省政府、市委市政府有关安全生产领域改革发展精神，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决安全生产领域存在的突出问题，防止重特大事故发生，以促进全市国土资源系统安全生产状况上台阶。

二、全面落实安全生产责任制

（一）明确安全生产领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善安全生产责任体系。各县（市）国土资源局、分局、各科室、局直属单位要始终把安全生产摆在重要位置，加强组织领导。主要负责人是本部门、本单位安全生产第一责任人，要明确一名班子成员分管安全生产工作，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。严格落实《达州市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》，逐级签订安全生产目标责任书。党组织要认真贯彻执行党的安全生产方针，在统揽本部门、本单位工作中同步推进安全生产工作，每半年至少召开一次专题会议，研究决定安全生产重大问题。[各县（市）国土资源局、分局，各科室、局直属单位分别负责]

（二）明确国土资源主管部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”“谁审批谁监管”的要求，进一步履行好安全监管职责。严格认真履行国土资源管理部门安全生产监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。（各科室，直属单位按职责分工负责）

（三）严格落实主体责任。各县（市）国土资源局、分局、各科室及局直属单位要对本单位安全生产工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，实行全员安全生产责任制度，强化内设机构安全生产职责，落实一岗双责。建立全过程安全生产和职业健康管理制度，维护好矿产资源勘查开采秩序，保障好在建工程、办公场所、家属集中居住区域和公务车辆安全，严防死守地灾防治，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。[各县（市）国土资源局、分局，各科室、直属单位分别负责]

（四）健全责任考核机制。完善考核制度，统筹整合、科学设定安全生产考核指标。严格实施安全生产工作责任考核，实行过程考核与结果考核相结合。各县（市）国土资源局、分局要建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”制度。（局人事科教科负责）

（五）严格责任追究制度。实行领导干部安全生产责任制，日常工作依责尽职、发生事故依责追究。依法依规制定国土资源主管部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。落实事故直报制度，遇有生产安全事故严格按规定向属地安全监管部门直报，同时报告上级主管部门，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。配合有关部门对事故发生负有重大责任的单位依法实施地质勘查、地质灾害防治、测绘等行业禁入。（各科室按职责分工负责）

三、建立健全安全监管体制

（六）健全监督管理体制。加强市县国土资源部门和各单位安全生产委员会、安全生产工作领导小组的组织领导，充分发挥其统筹协调作用，切实解决突出矛盾和问题。依照有关法律法规和部门职责，健全安全生产监管机构，充实安全监管力量，增强安全监管保障。加强与安全监管等部门协调，形成齐抓共管格局。要加强对地质勘查行业、测绘行业管理和地质勘查活动、测绘活动的监督检查，每年至少分别组织一次对地质勘查行业和测绘行业的安全生产专项整治或监督检查工作。（各科室按职责分工负责）

（七）完善应急救援指挥体制。加强应急指挥，配合有关部门加强非煤矿山应急救援队伍建设，配合建立联动互通的应急救援指挥平台。对突发地质灾害及矿山安全生产事故协助安全监管部门参与救援；积极参与崩塌、滑坡、泥石流等引发的安全事故应急救援工作。（矿管科、地环科、地环站按职责分工负责）

四、依法治理违法违规行为

（八）配合健全管理制度标准体系。配合安全监管等部门制定完善安全生产管理制度，加强国土资源管理制度与安全生产、职业健康制度衔接融合。（各科室、直属单位按职责分工负责）

（九）严厉打击违法违规行为。加大行政执法力度，依法严厉查处无证勘查开采、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为。继续对重大违法案件实行挂牌督办。完善安全生产违法线索举报、案件移送与协查机制。加强监管执法制度化、标准化、信息化建设，加强社会监督和舆论监督，按照“双随机、一公开”行政执法方式，完善执法信息公开制度。（法规监察科、执法监察支队负责）

（十）完善事故调查处理机制。按照职责分工，发挥专业力量，参与涉矿等生产安全事故的调查处理工作，坚持问责与整改并重，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。建立事故暴露问题整改和责任追究执行情况跟踪督办制度，对履职不力、整改措施不落实的，依法依规严肃追究有关单位和人员责任。（各科室按职责分工负责）

五、建立安全隐患预防控制体系

（十一）严防自然灾害引发事故。配合建立部门协调联动机制，加强与安全监管、公安、民政、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、气象、地震等相关部门的协调联动，配合有关部门定期排查区域内安全风险点、危险源，落实管控措施，严防有关自然灾害引发事故。（地环科、地环站负责）

（十二）加强重点领域工程治理。按照职责分工，对无采矿许可证、超层越界开采、资源接近枯竭、不符合矿产资源规划等矿井关闭工作及是否关闭到位进行监督和指导。会同相关部门组织指导并监督检查废弃矿井治理工作。配合有关部门深入推进矿山采空区、尾矿库的有关工程治理。按照有关部门确定的分批关闭、转产和搬迁企业名单，配合有关部门加快实施人口密集区域的危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁工程。巩固油气输送管道隐患整治攻坚成果，配合有关部门深化油气开采、输送等领域安全整治，防止新增隐患。（各科室按职责分工负责）

（十三）加强安全风险管控。严格土地利用总体规划和矿产资源规划实施，合理布局探矿权和采矿权。加强与安全生产规划、城乡规划布局衔接，配合有关部门科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局，实行重大安全风险“一票否决”。（各科室、直属单位按职责分工负责）

（十四）强化事故预防措施。加强与气象、安全监管等部门沟通协调，强化监测预警，严防崩塌、滑坡、泥石流引发生产事故。（地环科、地环站负责）

要定期开展风险评估和危害辨识，建立分级管控制度，落实安全操作规程。建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况报告制度，实行自查自改自报闭环管理。严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度，开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力。（地环科、各直属单位按职责分工负责）

（十五）完善隐患治理机制。加强矿产资源开发的管理，配合安全监管等部门开展非煤矿山安全生产联合专项整治行动，消除安全隐患。严格执行生产安全事故隐患分级和排查治理标准，强化隐患排查治理。（矿管科负责）

（十六）建立完善职业病防治体系。要严格落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施，落实职业病防治主体责任。（各科室、直属单位按职责分工负责）

六、加强安全基础保障能力建设

（十七）完善安全投入长效机制。要加大安全生产与职业健康投入，强化审计监督。落实安全生产费用提取管理使用制度，建立增加安全投入的激励约束机制。（财务科、各直属单位职责分工负责）

（十八）加强安全科技支撑。继续推广应用矿产资源节约与综合利用先进适用技术，研究矿产勘查、地质灾害治理先进适用技术，加快成果转化和推广应用，改善地勘单位和矿山企业安全生产条件。（矿管科、地环科、人事科教科按职责分工负责）

（十九）发挥市场机制推动作用。落实安全生产责任保险制度，按规定全员参加工伤保险。配合推进安全生产诚信体系建设，建立失信惩戒和守信激励机制。（各科室、直属单位按职责分工负责）

（二十）健全安全宣传教育体系。严格落实安全教育培训制度，将安全生产监督管理纳入领导干部培训内容，切实做到先培训、后上岗。推进安全文化建设，加强警示教育，强化安全意识和法治意识。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，依法维护职工群众的知情权、参与权与监督权。加强安全生产公益宣传和舆论监督。（局办公室、人事科教科、信息中心、各直属单位按职责分工负责）

七、组织领导机构

（二十一）为做好贯彻落实工作，成立达州市国土资源局安全生产领域改革发展领导小组，负责全市国土资源系统安全生产领域改革发展专项工作。

组 长：邓福盛 党委书记、局长

副组长：牟成通 党委委员、副局长

李炳元 党委委员、市纪委驻局纪检组组长

沈明华 党委委员、副局长

杨本武 党委委员、机关党委书记

唐朝晖 党委委员、副局长

邓大学 党委委员、副局长

庞佑军 总工程师

成 员：王胜伟 办公室副主任（主持工作）

刘俊刚 市纪委驻局纪检组副组长

何 飞 法规监察科科长

雷 涛 规划耕保科科长

潘洪彦 建设用地管理科副科长（主持工作）

廖顶宣 土地利用科科长

王 川 不动产登记和地籍管理科科长

胡紫豪 矿产资源管理科副科长（主持工作）

贾本荣 地质环境科科长

陈 稳 行政审批科科长

袁明江 人事科教科负责人

肖和远 财务科负责人

郭四军 市国土资源局执法监察支队支队长

张洪涛 市不动产登记中心主任

王琪琳 市土地储备中心副主任 （主持工作）

李光明 市环境监测站站长

毛 伟 市征地实物中心副主任（主持工作）

张建兵 市国土勘测规划队队长

黎 涛 市国土档案信息中心主任

局安全生产领域改革发展领导小组下设办公室，办公室设在矿产资源管理科，唐朝晖兼任办公室主任，胡紫豪任办公室副主任，田松涛、万占奎为安全生产领域改革发展工作信息联络员（领导小组及其办公室组成人员如有变动，由相应岗位和职务人员自然接替，不再另行发文）。

各县（市）国土资源局、分局、局直属单位要加强组织领导，严格实行领导干部安全生产工作责任制，根据本实施方案提出的任务和要求，结合实际认真研究制定具体措施，明确责任分工，确保各项改革举措和工作要求落到实处。

达州市国土资源局

2018年4月20日