各县（市）国土资源局，各分局：
《2016年全市国土资源工作要点》已经
达州市国土资源局
2016年全市国土资源工作要点
2016年是全面建成小康社会决胜阶段和“十三五”发展开局之年，做好今年国土资源管理工作意义十分重大。
全市国土资源工作的总体要求是：以党的十八届五中全会精神为指导，全面贯彻落实省委十届七次全会、市委三届十次全会和市委经济工作暨城市工作会议、全省和全市国土资源工作会议等系列会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，深入实施“三大总体战略工程”，把加强国土资源供给侧结构性改革放在突出位置,积极服务稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，完善国土资源制度机制，优化国土资源开发利用格局，加强资源节约集约与综合利用，抓好地质灾害预警防治，维护群众资源权益，提升干部队伍能力建设，为全市实现“十三五”良好开局、决胜全面小康提供更加有力的国土资源服务保障。
一、着力加强供给侧结构性改革，增强资源要素供给有效性
1.千方百计保障项目产业用地。紧紧围绕“项目年”工作，努力争取和用好年度用地计划增量，坚持有保有控、结构合理，优化年度土地利用计划执行，优先保障150个市重点项目、25个市领导牵头重大项目建设用地。按照“保开工、保落地、保当期”的原则，对河市机场迁建、宣汉县土溪口水库等重大项目坚持主动服务、提前介入，开辟绿色通道，提高审批效率。鼓励标准厂房、孵化园、农民工回乡创新基地、研发中心等平台建设，为“大众创业、万众创新”提供有效载体。完善支持健康服务、新能源汽车、商贸物流、职业教育、旅游等行业发展的土地政策。
2.加强地质找矿推动矿业发展。大力推进找矿突破战略行动，统筹地勘基金和社会资金，积极争取1:5万区调或矿调，重点开展页岩气、钾盐等矿种的勘查和矿产资源种类厘定工作，促进找矿新突破。健全矿产资源勘查活动日常监管制度，加大公益性、基础性地质调查和战略性新兴产业所需矿产资源调查评价工作力度。
3.保持调控定力去产能去库存降成本。完善存量土地盘活处置政策，积极推进低效工业用地退出，促进“僵尸”（破产和过剩）企业转产开发。严格执行限制和禁止用地目录，严禁向产能严重过剩、高消耗、高污染项目供地。结合产能结构调整，继续推进煤矿的整顿关闭和兼并重组工作。着力围绕“去库存”，调整住宅用地供应规模、时序和优化供应结构，引导存量住宅用地转型用于棚改安置房、公共租赁住房建设，以及国家支持的新兴产业和养老、文化、体育、旅游产业开发。探索租赁、弹性年期出让、先租后让方式供应土地，在现有工业用地上提高土地利用率、增加容积率的改扩建项目，不增收土地价款，降低企业用地成本。
二、突出制度机制创新，完善国土资源管理方式
4.深化国土资源领域改革。抓住全面创新改革试验契机，探索开展与之相适应的国土资源供给制度改革。完善和拓展深化城乡建设用地增减挂钩试点、工矿废弃地复垦利用试点。加快推进集体土地上征地拆迁货币化安置、国土资源领域中介服务社会化采购等改革，坚持问题导向，开展差别化探索，鼓励基层创新，注意经验总结。健全完善县（市、区）政府耕地保护责任目标考核制度，落实国家耕地占补平衡新机制。全力以赴推进不动产统一登记资料移交整合入库和窗口建设等工作，建成运行不动产统一登记信息平台，年底前全市实现不动产证书颁发。继续完善农村集体土地确权登记发证工作，开展农村确权登记“回头看，查漏补缺”有关工作。
5.积极构建国土资源大数据管理新模式。进一步加强全市国土资源信息化统筹和管理，认真做好土地资源调查工作，夯实国土数据基础，完善以“一张图”为重点的信息化建设，扩大国土资源综合监管平台覆盖面，开展“省、市、县三级联动” 的信息化模式试点建设，加强国土资源数据互通共享和挖掘分析，初步实现市本级OA无纸化办公。丰富土地开发利用的监测监管手段，扩大数据来源、加强统计分析，完善预警反馈机制，提升房地产调控的针对性、差异性和时效性。加速达州市地质矿产调查成果集成及地址空间数据库建设进程，加快建设全市矿产资源综合管理一张图。加速达州市地质灾害应急能力建设，建立完善地质环境综合管理一张图。完善信息化基础设施建设，加强数据存储备份、服务器、基础软件等资源整合，提高数据基础环境的集约化水平和服务能力。
6.大力推进国土资源课题研究。统筹推进达州市地质矿产勘查成果集成及综合研究、达州市地热及其他清洁能源资源与盐卤资源勘探开发利用延长产业链等重大课题研究。鼓励科研项目申报省、市级科技奖项，着力提高成果应用水平。加强我市国土资源科技和专业人才培养。
三、注重协调提升整体效能，优化国土资源开发利用结构
7.加强规划引导管控。统筹各类建设用地和社会经济发展的需要，完成全市土地利用总体规划调整完善工作。强化土地利用规划管理，严格规划调整审查，限制频次，落实审查前、批准后实地核查工作。积极探索市、县级经济社会发展规划、城乡规划、生态环境保护规划与土地利用总体规划的整合，强化“三线”（耕地保护红线、生态保护红线、城市开发边界）基本约束，构建城乡一体的土地用途管制“一张图”。完成第三轮矿产资源规划编制，重点严格编制矿业权设置区划，强化在矿产资源勘查开发在监控作用。认真实施《达州市地质灾害综合防治体系建设2014—2018年规划方案》，不断提升地质灾害综合防治水平。
8.支持新型城镇建设用地需求。实施土地利用计划三年滚动编报，依据土地利用总体规划划定未来三年用地总规模，分年度考核调整。积极支持加大城镇棚户区旧城和城乡危房改造力度，对保障性安居工程用地应保尽保。维护进城落户农民宅基地使用权和集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让。着力强化中小城市和“百镇建设行动”用地保障，支持县域经济发展壮大。优先保障、高效审批城镇基础设施合理用地。
9.大力实施农村土地综合整治。整合相关项目资金，规模化实施田水路林村综合整治工程，密切结合“农业四区”和新农村示范片建设，成片提升耕地质量和改善农业基础设施，奠定农业产业化基础，加快建设产村相融的幸福美丽新村。完善资源要素跨区域合理流动机制，深化耕地易地占补平衡，优化城乡建设用地增减挂钩项目试点改革，用好新增建设用地结余指标和土地增值收益，持续改善农村生态环境和人居环境。
10.分类支撑七大片区协调发展。加大对中心城区开发空间布局、建设用地管控等重大事项的统筹协调，及时协调解决国土资源保障中的重大问题。重点服务保障达州经开区、达州新机场、北城新区、河市物流园区、马踏洞片区、莲湖新区、杨柳垭工业配套园区等七大片区建设，积极推动达州建成川渝鄂陕结合部区域中心城市。
四、倡导绿色循环低碳发展，全面加快美丽国土建设
11.推进耕地数量质量生态“三位一体”保护。科学编制“十三五”土地整治规划，全面加强土地开发整理复垦，新增耕地2万亩，严守耕地保护红线。扎实推进高标准农田集中连片建设，新建高标准农田18.2万亩。开展建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用试点。开展以土壤污染防治为重点的耕地质量调查评价与监测。按照国家部署，做好25度以上坡耕地逐步调整为非基本农田工作，支持实施退耕还林还草。
12.全面推进节约集约用地。制定建设用地总量和强度“双控行动”方案，推动“十三五”单位国内生产总值地耗继续下降。加快形成供地条件，加大供应力度，力争实现土地收益大幅提升，全市供地率保持在70%以上。加强土地供后监测监管工作，加大批而未供和闲置土地清理处置力度。对闲置土地问题突出的地方，继续保持约谈问责、扣减用地指标、暂停转报用地审批的综合治理态势。认真开展开发区土地利用节约集约评价和土地审核工作，支持开发区扩区、升级，重点要支持达州经开区升级国家级开发区。建立节约集约用地综合评价、激励机制和考核制度，鼓励土地综合立体高效利用。按照国家部署完善土地和矿产资源有偿使用制度，探索完善工业用地市场化配置方式，建立工业用地和住宅用地合理比价机制。认真开展新一周期节约集约模范县（市）创建活动。
13.加强矿产资源节约与综合利用。进一步健全矿产资源储量、开发工作监管制度，全面规范矿产资源勘查开发秩序，不断完善矿业权审批、评估、抵押、备案、年检等管理工作，认真落实矿产资源勘查开采信息公示制度，严格执行矿产资源“三率”指标要求。积极完善矿业权价款指导价管理规定。加强先进适用技术和新模式的总结和推广应用。
14.强化地质环境保护。开展矿产资源开发集中区国土综合整治，加大工矿废弃地复垦利用力度，深入实施矿山地质环境恢复治理示范项目，不断探索推进达州特色的矿山地质环境保护工作。建立健全地址遗迹保户和地质公园建设管理办法，加强大巴山、賨人谷等地质遗迹保护和地质公园建设，组织修编大巴山国家地质公园建设和保护规划（25-2020年），积极申报地质遗迹保护项目，研究制定古生物化石保护规划。
五、推进资源开发成果共享，大力保障和改善民生
15.全力推进脱贫攻坚。用好用活用足国土资源部对连片特困地区的支持政策，抓好我省国土资源扶贫攻坚十条措施落实。坚持以脱贫攻坚统揽三农工作和县域发展全局，全力打好“四大攻坚战”，落实“六个精准”和“六个一批”，扎实推进“十大专项行动”，全力保障和改善民生，安排布局增减挂钩、土地整治、地灾防治、地质调查等项目，争取开展低丘缓坡试点，集合资金、力量，保障服务贫困地区基础设施建设、社会事业发展和生态环境保护。重点做好秦巴山区连片区域土地整治重大项目争取工作。加大对口帮扶力度，推动宣汉县丰城镇豆溪村加快脱贫步伐。
16.抓好地质灾害预警防治。总结近年来地质灾害防治“五个三”的成功经验，进一步探索建立有达州特色的针对性强、易操作的地质灾害防治制度、机制和办法。继续深化地质灾害专职监测、专业巡排查、动态管理、主动避让、汛期督导、应急抢险等地质灾害防范机制，完成1760户分散农户地质灾害防灾避险搬迁安置和7处重大地质灾害隐患工程治理，全力做好地质灾害防治工作。推进地质灾害防治高标准“十有县”和“五条线”建设，积极争取开展地质灾害详查工作，增强基层地质灾害防治能力。完善全市地质灾害综合防治体系建设项目管理机制，确保项目和资金合法合规、落到实处并取得成效。
17.切实维护被征地农民合法权益。进一步规范征地程序，强化“两公开一公告”制度，加大征地信息公开力度，加强批后实施监管工作。严格执行新的征地统一年产值补偿标准，认真落实社保资金预存款制度，依法落实补偿安置措施和社保资金。积极探索集体土地上征地拆迁货币化安置改革。
18.进一步提升国土资源公共服务水平。坚持依法治访，开展“信访基础业务规范年”活动，全力打造网上信访主渠道，继续开展“走基层、解忧难、化积案、维权益”主题活动，严格督促信访问题突出的地区做好整改。畅通12336举报电话，加强违法线索排查，严肃查处侵害群众合法权益的违法案件。加大国土资源领域政府信息主动公开力度和范围，特别是强化市、县政府的征地信息公开主体责任，依法规范高效办理信息公开申请。建立地质资料服务体系，多形式多渠道开展地质资料社会化服务。
六、坚持全面规范管理，加强法治国土建设
19.提升依法行政工作水平。科学编制依法行政“第三个”五年规划和“七五”普法规划，认真制定并执行推进依法行政和普法年度计划。清理完善行政权力清单、责任清单和负面清单，建设并规范运行行政权力运行平台。切实加强行政复议和行政应诉工作，探索解决行政争议的新机制。规范国土资源行政处罚行为。严格落实“谁执法谁普法”责任制，加大国土资源法制宣传力度。
20.继续深入推进行政审批制度改革。规范运行审批事项，取消非行政许可审批事项。严格实施“一个窗口”受理制度，不断完善服务指南，进一步简化审批程序和要件，推进建设用地无纸化网上申报。加大对基层部门承接落实下放事项的指导和监督，完善行政权力的下放承接机制和部门间联动审批机制。
21.加大执法监察力度。全面履行执法监察职责，重点查处一批破坏基本农田、矿产资源和地质环境的典型案件。保持土地矿产卫片执法检查高压态势，约谈问责一批查处整改不力和弄虚作假的地区。依托“一张图”加快实现执法手段的信息化，完善预警监测、卫片执法与日常监管的衔接。继续实行土地报件审查倒逼、政府领导问责约谈、违法违规严重地区土地报件暂停等机制，督促落实国土资源共同责任制度。
七、落实从严从实要求，强化政治组织保障
22.全面加强党的建设。巩固和用好“三严三实”专题教育成果，扎实完成党的建设制度“废改立”工作。严格执行党的《中国共产党廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，强化正风肃纪，坚持把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，突出抓早抓小。积极开展巡视问题整改落实，加强权力运行制约和监督，坚决实行“一案双查”追责到位，加快构建具有国土资源部门特点的惩治和预防腐败体系。推动从严治党向基层延伸，大力增强党员干部的忧患意识、责任意识、奉献意识，着力强化基层党组织整体功能，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强党的群团工作，切实支持工会、共青团、妇联等群团组织承担起引导群众跟党走的任务。加强思想宣传阵地建设，善用互联网工具扩大宣传效果，持续弘扬“敬业、奉献、服务、创新、廉洁”的国土人精神。
23.加强领导班子建设。把领导班子思想政治建设摆在首位，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强思想理论武装，严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，营造良好政治生态。强化从严领导干部日常管理，严格执行请示报告制度、个人事项报告制度、交心谈心制度和中心组理论学习制度。坚决贯彻“六个重视选用”“六个坚决不能用”“六个坚决调整”和“重品行、重实干、重公认”的用人导向。优化领导班子知识结构和专业结构，改进领导班子和领导干部政绩考核评价体系和奖惩机制，激励领导干部大胆改革创新，大力推进领导干部能上能下。
24.加强能力素质建设。深入开展“能力建设年”活动，加大学习培训力度，调整充实学习培训内容，改进学习培训方式，提高干部综合素养。强化调查研究工作，组织干部围绕工作重点、难点、热点问题，深入一线，分析原因、寻找对策，增强干部调查研判的能力。完善干部交流制度，统筹谋划上下交流、下派挂职等工作安排，搭建多岗位锻炼平台，增强干部解决实际问题的能力。
25.狠抓工作落实。建立完善工作督查督导制度，加大对年度工作目标、市委市政府和局党委重大决策部署的督促落实力度，建立重点工作督查调研制度，完善绩效管理、督查督办、通报考核等督查问责机制。继续强化经济责任审计，及时开展专项资金审计，做好土地和矿产资源管理专项审计整改，加强对审计结果落实情况的跟踪管理。
此外，切实加强保密国安、安全应急、节能减排、防邪维稳、综合治理、机关后勤服务等工作。
