各县（市）国土资源局、分局，驻局纪检组，机关各科（室）、直属事业单位：
《2018年全市国土资源工作要点》已经2018年第4次办公会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
达州市国土资源局
2018年3月29日
2018年全市国土资源工作要点
2018年，是贯彻党落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全市国土资源工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和省第十一次党代会、省委十一届二次全会、市委四届五次全会精神，全面落实中央和省委经济工作、农村工作、全省国土资源工作、市委经济工作等系列会议部署，加强党对国土资源工作的领导，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，立足达州市情，加快推进国土资源质量变革、效率变革、动力变革，建设美丽国土，积极服务稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，为加快建成幸福美丽达州作出更大贡献。
一、保障经济高质量发展，提升资源保障能力
1.切实抓好土地储备供应工作。认真贯彻执行《土地储备管理办法》和《地方政府土地储备专项债券管理办法》，加强部门配合，发行土地储备专项债券；实施储备土地开发整理，夯实政府土地储备基础；坚决纠正和防止违规注入土地、违规办理土地融资抵押登记。严格执行基准地价定期更新制度，年底健全城镇地价体系。深入贯彻执行省政府《关于进一步加强土地出让管理的规定》，不断完善土地利用管理各项制度，科学编制并及时发布住宅用地供应计划，抓紧开展前期工作，加大对外推介力度，把控好土地供应的规模和时序，切实抓好土地招拍挂出让，推动土地经营收入跃上更高台阶，为项目建设、民生改善、脱贫攻坚筹集资金。同时，要完善土地招拍挂出让方式，坚决防止出现区域性总价、单位地价新高等情况。
2.全力做好“项目年”用地保障。坚持“分级负责、统筹安排、突出重点、区别对待、有保有压”的原则，按照项目轻重缓急和建设时序，科学合理安排建设用地指标，优先保障“项目攻坚突破年”、“招商引资落地年”活动的重大项目用地需求，对脱贫攻坚、乡村振兴、保障性安居工程等民生项目实行应保尽保，全面提升土地保障的准度和效率。按照“保落地、保开工、保当期”原则，用好增量、盘活存量，向改革要空间，全力保障“五项重点工程”用地。加大年度计划指标争取力度，确保2018年指标总量维持在2017年水平，力争略有增加。配合市发改委将重大项目纳入省重大推进项目前100强，积极争取省上配套70%年度计划指标。加大土地批后实施进度和闲置土地处置力度，用好存量。超常规推进增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点工作，确保项目早申报、早实施、早验收，指标早使用，破解用地保障瓶颈。提前谋划、主动对接、专人负责、全程跟踪，提高征地报件质量，把握报征节奏，加快报征进度，确保10月底前全面完成土地报征任务。
3.大力推进乡村振兴战略实施。扎实开展“乡村振兴开局年”活动。通川区、达川区、宣汉县、大竹县、渠县至少选择3个村，开江县、万源市至少选择1个村开展村级土地利用规划试点，细化用途管制规则，统筹农业农村土地利用活动。探索开展农村建设用地整理试点，盘活农村废弃闲置的砖瓦窑厂、生产加工用房等工矿用地，为农村三产融合发展提供用地保障，各县（市、区）至少打造1至2个具有地方特色的示范区。单列8%的年度计划指标，保障现代农业和农村产业融合发展用地。整合用好增减挂钩、土地整治、地质灾害避让搬迁等政策，支持农村土坯房改造提升。积极争取纳入高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂试点，拓宽乡村振兴资金筹集渠道。
4.积极支撑新型城镇化建设。严格落实省厅《关于国土资源支持新型城镇化建设的政策意见》，对纳入“百镇建设试点行动”的17个镇单列年度计划指标，其中对通川区复兴镇、碑庙镇，达川区麻柳镇，万源市白沙镇，开江县任市镇，渠县三汇镇、临巴镇、土溪镇，大竹石河镇、庙坝镇、石桥铺镇、周家镇，宣汉县普光镇、胡家镇、双河镇等15个镇安排不少于80亩的年度计划指标，对达川区石桥镇和宣汉县南坝镇2个省级重点镇和省级以上特色小镇安排不少于100亩年度计划指标。
5.全力做好地质矿产保障工作。实施好矿产资源总体规划，完成规划数据库建设，适时启动规划局部调整。继续推进找矿突破战略行动，争取省地勘基金投入，努力取得钾盐等重要矿产勘查新进展。完成全市玄武岩调查评价，为玄武岩资源勘查开发打下基础。研究开展城市规划区内压覆重要矿产资源储量预登记，提升城市规划区内重大建设项目用地报征效率。严格执行矿业权出让收益征收管理制度，制定全市矿业权出让收益市场基准价，推动全市矿业权公开出让。优化采矿权审批登记管理，严格执行矿业权勘查开采信息公示制度，加大实地核查力度。
二、主动打好三大攻坚战役，提高资源保护水平
6.全力助推精准脱贫攻坚。深入开展 “脱贫攻坚作风建设年”和 “精准脱贫决战年”活动。进一步加大增减挂钩项目申报实施力度，确保增减挂钩项目对易地扶贫搬迁点实行全覆盖；6月底前全面完成宣汉县、万源市与成都市3000亩增减挂钩指标的流转交易；积极争取省厅支持，力争2018年贫困地区在增减挂钩节余指标流转交易上有所突破。继续开展“项目质量提升年”活动，大力实施土地整治，打造“达州精品”。2018年计划实施土地整治项目17个，建成高标准农田17万亩，新增耕地1.43万亩；10月20日前全面完成12个农村土地整治扶贫专项项目，建设规模14.58万亩。打好国土资源政策“组合拳”，重点抓好土地整理、增减挂钩、工矿废弃地复垦、矿山环境恢复治理、地灾避让搬迁、地质调查等国土资源项目资金整合，打造国土资源政策助推脱贫攻坚的“达州亮点”。
7.主动打好污染防治攻坚战。扎实开展“环境治理攻坚年”活动，严把“高排放、高污染”行业新增产能用地用矿关口，严格用地预审和行业准入。配合做好中央财政投入我省的土地质量调查等基础工作，探索用于土壤治理修复的多渠道投入机制，探索将土壤生态状况作为国有建设用地准入指标。推进绿色矿山建设，加强全市矿山地质环境保护及治理恢复工作。全面落实河长制国土资源部门的职能职责，加强水污染防治。
8.守住国土资源领域不发生系统性风险底线。严格土地储备机构和资金管理，扎实做好年度土地储备计划，严格规范土地登记、供应等行为。加大对违规“以地融资”问题的清理整改力度。与财政、金融、银监等部门建立联合监管机制，加强对储备土地、资产、资金、专项债券的监督指导，规范土地储备融资行为，防范地方政府债务风险。
三、推进国土资源绿色发展，夯实资源保障基础
9.严格落实耕地保护新举措。贯彻落实省委、省政府《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》，结合达州实际，研究对接方案，制定出台实施细则，围绕“质量变革”新要求，坚持实行耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。严格落实《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国土资规〔2018〕1号），强化永久基本农田特殊保护，从严控制非农建设占用永久基本农田，强化永久基本农田划定成果运用，切实做到管得住、建得好、守得牢。开展耕地质量等别年度更新与监测评价工作，完成高标准农田建设上图入库工作。
10.强化资源节约集约利用。努力提高建设用地供应率，全市前五年平均供地率务必达到66%以上。落实单位GDP建设用地下降目标，继续开展城市建设用地节约集约利用评价、工业园区用地节约集约利用评价和城镇低效用地退出，积极开展国土资源节约集约利用模范县市创建活动。制定推进矿产资源全面节约和高效利用的实施意见，扩大矿产资源节约与综合利用示范基地建设范围。严格执行矿产资源开采分区管理、准入门槛等制度，推动矿产资源开发利用全过程管理。加快推进各类保护区内矿业权退出工作，坚决抓好环保督察反馈问题的整改落实。
11.夯实国土资源基础工作。根据国务院《总体方案》要求，全面推进第三次全国土地调查工作，按照2019年12月31日标准时点，顺排工序倒排工期，统筹开展实地调查和数据库建设。进一步改进和充分运用“互联网+”、高分辨率航空航天遥感等调查技术方法，加强沟通协调，强化全程监管，努力把第三次土地调查打造成高科技工程、共享工程、廉洁工程。做好测绘基础工作，完成“数字达州”地理信息公共平台的维护更新验收，推进大竹县、渠县、开江县完成城市独立坐标的报批和验收工作，开展全市测绘成果质量检查工作；加快启动达州市基础地理信息时空数据库建设。
四、深入推进重点领域改革，全面释放改革红利
12.探索开展宅基地“三权分置”改革试点。根据部、省安排部署，选择房地一体登记基础较好的地方开展宅基地“三权分置”改革试点，重点探索“三权分置”的具体实现形式，以发展乡村旅游、返乡下乡人员创新创业为重点先行先试，积极探索完善盘活利用农村闲置农房和宅基地、增加农民财产性收入、促进乡村振兴和脱贫攻坚的经验和办法。
13.深化“放管服”改革。全面推行“两随机一公开”“双公示”监管，落实“两集中两到位”要求，实现“一个窗口受理、一站式办结、一条龙服务”的行政审批工作机制。深入推进“互联网+政务服务”改革，探索推行“审批不见面”“最多跑一次”模式。进一步优化行政权力事项运行流程，精简审批前置，推进国土资源服务审批标准化、格式化和规范化建设。加强涉企信息统一归集公示管理，及时录入行政许可和行政处罚涉企数据信息。
五、全力做好资源惠民工作，切实保障改善民生
14.加快修订征地补偿标准。结合征地制度改革和达州实际，修订《达州市征地拆迁补偿安置办法》，出台新一轮征地拆迁青苗附着物补偿标准，切实保障被征地农民合法权益。
15.全力以赴防治地质灾害。坚持“以防为主、综合防治”的防灾理念，抓好汛期地灾防治工作，推进综合防治体系建设。开展重点区域地质灾害精细化调查，建立地质灾害专业化培训体系，强化驻守督导工作，探索“人防技防结合”“平战结合”的防灾新模式，不断提高地质灾害防治科技含量和基层防灾能力。扎实推进地灾防治民生工程，实施完成至少4处重大地质灾害隐患工程治理和130户分散农户地质灾害防灾避险搬迁安置。加大经费投入，做好防灾宣传培训工作，加大应急演练力度，切实解决好“最后一公里”到户到人问题，带动提升全社会减灾意识和能力。
16.持续做好不动产统一登记工作。进一步理顺工作关系，按照上下一致、规范有序、归口管理、方便工作的原则，妥善解决分散登记历史遗留问题。建立健全不动产登记质量检查制度，实施不动产登记质量考评、通报制度，加强不动产登记质量动态检查。实施“互联网+不动产登记”工作模式，提升不动产权属证明查询、依申请公开等事项便捷度，让群众少跑路。全面完成市本级不动产统一登记存量数据整合收尾工作。
六、深入推进法治国土建设，提升现代治理能力
17.依法管理国土资源。加强国土资源执法监督，抓好“12336为民服务示范窗口”建设，推进“一张图”监管平台建设，将年度卫片检查问责与日常执法监管挂钩，严肃查处典型案件，依法高效履行国土资源执法监督职责。做细做实国土资源信访工作，扎实开展“走基层化积案”“百案攻坚”活动，及时化解涉地、涉矿矛盾纠纷。持续做好土地例行督察、环保督察等后续整改工作，切实落实好共同监管责任。全面落实《国土资源行政应诉规定》《国土资源行政复议规定》，完善应诉工复议作机制，履行法定职责，提升满意度。健全完善内部管理制度，强化业务管理、审批制度设计；加强内部审计，加强预算绩效管理和内部控制，强化项目和资金日常监管。
18.防范化解重大风险。严格落实省委组织部、省审计厅《关于印送<四川省市县党政主要领导干部履行经济责任重点风险提示清单>和<四川省市县党政主要领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任重点风险提示清单>的通知》（川组通〔2018〕8号）要求，依法履职尽责，做好党委政府的参谋助手，杜绝出现土地管理政策执行不严、违法违规举借政府性债务、重点项目推进缓慢、执行相关法律法规和制度措施不到位等问题，有效防范和化解在国土资源领域潜在的重大风险。
七、全面加强党对国土资源工作的领导
19.全面推进从严治党。把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，严守党的政治纪律和政治规矩，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，不断提高党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，切实把党的集中统一领导体现到全市国土资源工作的各个方面和全过程。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”常态化制度化，抓好各级领导班子政治思想建设，切实发挥好党建工作对业务工作的统领和保障作用。
20.持续深化作风纪律建设。深入开展“作风建设年”活动，持续加强系统政风行风建设，切实抓好市委巡察反馈问题、阳光问廉曝光问题的整改落实。大力弘扬“红船精神”“工匠精神”，倡导首创、激情奋斗、奉献为民、精益求精。深入贯彻中央八项规定、省委省政府贯彻中央八项规定精神和省委省政府十项规定实施细则、市委市政府十一项规定精神，始终把纪律和规矩挺在前面。深入开展“六大纪律”（政治、组织、廉洁、群众、工作、生活）教育，做到严格自律、慎独慎微，始终心存敬畏、手握戒尺。用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小抓苗头，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。
21.大力推进反腐倡廉建设。严格落实党风廉政建设责任制，标本兼治推进反腐倡廉，大力整治群众身边不正之风和惩治微腐败问题。发挥“头雁”效应，重点加强对“一把手”的监督。扎实开展“双破双立”专项行动（破中梗阻、破潜规则，立制度、立规矩），突出县（市）局、分局和基层国土所等重点部位，突出土地整理、地灾防治等重点领域，突出行政审批、不动产登记、项目验收等关键环节，坚持无禁区、全覆盖，对违纪行为和腐败问题坚决做到“零容忍”。
22.切实抓好党的组织建设。强化机关党的建设和基层党组织建设，以提升组织力为重点，牢固树立“抓党建就是最大政绩”理念，健全落实党建工作目标责任制。扎实推进“细胞强健工程”，严格落实《基层党建质效考评办法》，坚持“三会一课”“党员活动日”等各项制度，全面推动国土资源系统党支部党建工作标准化、规范化、制度化。
23.切实加强干部队伍建设。坚持党管干部原则，鲜明选人用人导向，严格按照市委关于选人用人“1+5”文件规定，充分进行空缺职位拟补充人选的科学比选，依岗依事择人，多考虑“该用谁”，而不是“谁该用”，把“高素质专业化”要求贯彻落实到国土资源干部队伍建设各个环节、各项工作中。树立“两个优先、两个不用”意识，对政治素养高、工作能力强、履行党建责任（义务）和完成脱贫攻坚任务好的干部优先提拔重用。严格落实“六个凡必”制度，落实党委书记、纪委书记在人选廉洁自律结论性意见上“双签字”措施，坚决防止“带病提拔”。
此外，切实加强离退休干部工作、党的群团工作、保密国安、安全应急、节能减排、档案管理、对口帮扶等工作。