2011年，达州市国土资源执法监察工作以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“盘活资源保增长、保障用地促发展、节约集约守红线”主线，严格执行国土资源法律法规，积极开展土地卫片执法检查，深入开展国土资源执法动态巡查，依法及时查处国土资源违法行为，全面推进“三无”乡镇创建，保证了国土资源管理法律、法规和政策贯彻落实到位，维护了国土资源的管理秩序和市场秩序，为实现全市国土资源管理工作目标做出了积极的贡献。现就工作情况总结报告如下：

　　一、2011年执法监察工作情况

　　按照《2011年达州市国土资源工作要点》的安排，全面强化国土资源执法监察，加强执法监督，规范执法工作，办案质量明显提高，执法形象和环境明显改善。

　　（一）2010年度土地卫片执法检查方面

　　认真贯彻落实《国土资源部关于开展2010年度土地卫片执法检查工作的通知》、《省政府办公厅关于印发〈四川省2010年度土地卫片执法检查总体工作方案〉的通知》和《四川省国土资源厅关于印发四川省2010年度土地卫片执法检查工作实施方案〉的通知》要求和全国、全省2010年度卫片执法检查工作动员部署电视电话会议精神，把2010年度土地卫片执法检查列为全市国土资源管理的重要工作认真开展。

　　一是及时动员部署。积极参加全国及四川省2010年度土地卫片执法检查工作电视电话会议。组织召开各县（市、区）分管县（市、区）长及市监察局、国土资源局、人社局等市级相关部门主要负责人参加的“达州市土地卫片执法检查暨贯彻落实15号令工作会”，再次动员部署。

　　二是成立工作机构。市政府成立了以分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市国土资源局局长为副组长，市监察局、市人社局、市发改委、市住建局、市农业局、市公安局等部门负责人为成员的达州市土地卫片执法检查工作领导小组，组建土地卫片执法检查工作办公室在市国土资源局，抽调了工作人员，配备了GPS、计算机、扫描仪等技术设备和工作装备。各县（市、区）政府都成立了土地卫片执法检查工作领导小组和工作机构。全市财政共计拨付土地卫片执法检查专项工作经费，确保了土地卫片执法检查工作有序开展。

　　三是制定工作方案。市政府制定印发了《达州市2010年度土地卫片执法检查工作方案》，市国土资源局制定了2010年度土地卫片执法检查工作实施方案，成立了土地卫片执法检查综合工作组和技术工作组，协调推进全市土地卫片执法检查工作。

　　四是进行政策调研。组织开展了土地卫片执法政策调研，研究土地政策，充分了解、认真学习农业结构调整、先行用地、临时用地、紧急用地等有关土地管理政策规定；研究处理办法，结合卫片监测图斑核查整改情况及时研究处理办法。

　　五是开展图斑核查及整改。我市2010年度土地矿产卫片监测图斑共计1388个，其中，土地卫片监测图斑1387个，矿产卫片监测图斑1个。土地卫片监测图斑总面积9461.6亩，共涉及土地274宗。其中：

　　合法用地70宗，土地面积5893.4亩，耕地面积4354.17亩（包括往年批而未用当年实地建设用地8宗，土地面积96.7亩，耕地面积40.59亩）。

　　违法用地82宗，土地面积2157.92亩，耕地面积1451.18亩。

　　临时用地和实地伪变化地块120宗，土地面积1392.18亩。

　　军事用地2宗，土地面积18.1亩。

　　整改期间共立案查处土地案件76件，处罚罚款1358.28万元，没收构建筑物18.98万平方米。用地单位自行拆除复耕或以还林方式整改土地5宗，现已复耕和恢复原状土地面积53亩。申请法院强制执行4件；移送监察机关行政处分12人，移送公安机关处理4人。全市土地卫片执法依法履职到位率为100%。

　　目前，全市通过查处、整改后，实际纳入问责耕地面积为65.6亩，问责耕地比为1.44%。

　　六是开展督查整改。市政府督查室牵头，市监察局、市农业局、市国土资源局组成督查工作组对土地卫片执法工作情况进行了专项督查。市国土资源局抽调规划、地籍、执法监察工作人员组成督查组，对全市土地卫片执法检查自查整改阶段工作开展了督查。8月中旬，我市卫片执法工作通过了省级初步检查验收。9月上旬，国家土地督察成都局对我市卫片执法工作进行了部级验收。

　　（二）国土资源执法动态巡查方面

　　继续深入贯彻执行《四川省国土资源执法监察动态巡查工作暂行办法》，坚持预防为主、预防和查处相结合的方针，按照《达州市国土资源局国土资源执法监察动态巡查三年规划（2009-2011年）》的安排，深入开展执法动态巡查工作。

　　今年，全市执法动态巡查发现和制止土地、矿产资源违法行为365件，挽回直接经济损失423.47余万元，动态巡查发现违法行为制止率达到100%，全市重点区域动态巡查覆盖率达到98%以上。全市国土资源执法动态巡查工作的计划性、针对性和实效性不断增强。

　　（三）土地矿产违法案件查处方面

　　严厉打击破坏耕地、非法占地、无证采矿等国土资源违法行为。通过重大案件挂牌督办、典型案件直接查办、与纪检监察及公安等部门联合办案、各县（市、区）交叉办案等方式，依法严厉查处国土资源违法案件；通过公开举报电话、举报信箱，引导社会群众对全市土地、矿产资源开发利用及管理的广泛监督；通过电视、报刊等新闻媒体曝光重大典型案例，起到了查处一案、教育一片、震慑一方的目的。

　　今年，全市依法立案查处土地、矿产资源违法案件210件，拆除违法占地建筑1200平方米，没收构建物57.0576万平方米，责令退还收回土地面积28.53公顷（其中耕地21.52公顷），土地矿产案件罚款1605.17万元，案件查处结案率达到98.48%。其中，组织勘验鉴定“破坏耕地”案件7件。

　　（四）国土资源行政处罚案卷评查方面

　　11月上旬，我市开展了国土资源行政处罚案卷评查工作，各县（市）局、分局及市局执法监察支队进行了交叉评查，共评查土地矿产违法案件卷宗5宗。通过开展国土资源行政处罚案卷评查，相互交流经验，进一步提高整体办案质量，推进提高依法行政水平。

　　（五）保发展保红线行动工作方面方面

　　今年按照四川省国土资源厅贯彻落实国土资源部保发展保红线工程2011年行动方案的实施意见的要求，我市将保发展保红线行动作为全市国土资源管理的重要工作扎实开展，稳步推进。

　　一是多头并举保发展。积极开展融资工作，破解土地开发资金瓶颈，解决市财政征地拆迁补偿、土地前期开发和耕地占补平衡资金的不足。积极开展建设用地保障工作，破解扩大内需项目用地瓶颈，确保辖区内高速公路及铁路复线等重大基础设施项目、石油天然气开发等重大化工产业项目、以及灾后重建等重大民生工程的用地。

　　二是标本兼治保红线。高度重视制度建设，积极探索保红线的长效机制，实现市县（市、区）联动、全域实施、全面履职、周期覆盖的目标，及时发现制止、全面查处国土资源违法行为，切实保护土地、矿产资源和地质环境，切实维护国土资源管理秩序。

　　（六）“三无乡镇”创建方面

　　根据“四川省耕地保护暨国土资源管理目标责任书”和达州市人民政府《关于进一步开展国土资源管理三无乡镇创建活动的通知》的要求，进一步强化各级基层政府在国土资源管理工作中的主导地位，提高“三无”乡镇创建活动的重要性认识，明确“三无”乡镇创建及验收的标准要求，全面推进“三无”乡镇创建评比及验收。今年，全市“三无”乡镇达标率达到66%。

　　（七）12336举报电话运行方面

　　我市12336国土资源违法举报电话平稳运行。购置了专用办公设备，配备了专职接听工作人员，制定了12336接听工作流程、工作责任制度。

　　今年全市共接到12336国土资源违法举报案件27件，已全部办理。共办理部、省交办12336国土资源违法举报案件31件。

　　（八）国土资源执法监管共同机制建设方面

　　一是构建土地执法监管长效机制，维护土地管理市场秩序。深入推进全市贯彻执行《达州市预防和查处土地违法行为工作责任暂行办法》。

　　二是引入公安机制，打击非法采矿。结合实际，加强部门联动，建立综合执法队伍和打击非法采矿的长效机制，切实开展了打击非法开采行为工作。万源市、宣汉县、开江县等县市先后成立了公安等相关部门参加的矿山监管综合执法大队、国土资源公安执法室、矿山联合执法大队，成效显著。

　　三是设立村级国土资源协管员制度，完善执法监察工作网络。聘请村级国土资源协管员190名，市、县（市、区）、乡（镇）、村（社）四级国土资源执法监察网络不断完善。

　　二、存在的主要问题

　　（一）国土资源违法屡禁不止，新农村建设用地量大面广，查处难；

　　（二）土地矿产卫片执法检查难度大，压力大；

　　（三）执法监察工作人员业务素质不高，责任心有待加强。

　　三、2012年工作打算

　　2012年，我市国土资源执法监察工作将进一步加大力度，拓宽工作领域，深化国土资源执法监察动态巡查责任制，完善部门协作机制，抓好案件查办和执法监督工作。

　　（一）继续深入贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》和《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》精神，认真履行保护耕地职责，切实维护全市土地市场秩序稳定健康可持续发展。

　　（二）继续严格执行《土地卫片执法检查工作规范（试行）》，认真组织开展好2011年度土地卫片执法检查工作。

　　（三）继续按照《达州市预防和查处土地违法行为工作责任暂行办法》、《达州市国土资源局关于进一步加强国土资源执法监察动态巡查的实施意见》、《达州市国土资源局矿产资源动态巡查工作细则》和《达州市国土资源局国土资源执法监察动态巡查三年规划（2009-2011年）》的要求，进一步深入开展国土资源执法动态巡查，及时发现和有效制止国土资源违法行为。

　　（四）继续运行好12336国土资源违法举报电话平台，认真办理各类群众举报案件，上级交转办案件。继续推广应用国土资源执法监察管理信息系统。

　　（五）继续严格执行《违反土地管理规定行为处分办法》、《监察部、国土资源部关于监察机关和国土资源部门在查处土地违法违纪案件中加强协作配合的通知》和《国土资源部、最高人民检察院、公安部关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见》等规定，将建立和完善案件会审制度，严肃查处国土资源违法案件，严厉打击非法占地、无证采矿等违法行为。

　　（六）继续抓好执法监察机构和队伍建设。按照《达州市国土资源局关于进一步加强执法监察工作的决定》要求，很抓制度落实。通过走出去、引进来的方式，抓好执法监察干部的业务培训，进一步提高依法执法的整体素质和工作水平，进一步规范全市国土资源执法监察工作，促进国土资源法律法规和土地基本国策落到实处。

　　

　　

　                                                                                                          　二○一一年十二月二十九日