罗瑜等委员：

　　你们在市政协四届三次会议上提出的《关于加强土地要素保障促进招商项目落地的建议》（第116号提案）收悉。现将办理情况函复如下：

　　一、关于积极制定和主动向上争取政策的问题

　　（一）着力破解土地要素保障瓶颈。我局采取多种方式保障土地供应：一是抓好我市土地利用总体规划和城市总体规划的修编调整和规划衔接工作，为长远用地奠定好基础和方向。二是做好土地整治工作，将其作为破解用地指标的主攻方向和第一突破口。持续深入开展整治活动，争取更多的土地开发整理项目、城镇建设用地增加减挂钩项目、工矿废弃地复垦项目，拓宽用地思路，拓展用地空间。三年来，全市争取实施建设用地增减挂钩项目30余个，可获得增减挂钩指标2.12万亩；争取废弃工矿地复垦项目1.06万亩，2017年实施了5个历史遗留工矿废弃地复垦项目，获取复垦土地指标1820亩。在省域内流转增减挂钩节余指标，万源市、宣汉县已与成都市签订3000亩结余指标流转使用协议，获取资金8.85亿元，有效拓宽脱贫资金来源。2017年9月，我局获邀参加国土资源部增减挂钩结余指标流转交易媒体见面会，就用好用活增减挂钩政策助推脱贫攻坚作了专题工作汇报。四是把园区及公共基础设施的要素保障的重点，重点保障“五桥六路七大新区”“1+7”工业园区、“四纵五横”大型枢纽铁路网、“一环三纵三横”高速公路网、“1+6”大中型水库等重大建设项目用地；同时做到保压结合，对不符合国家产业政策、属淘汰和低效的用地项目一律不予安排供地，依据各建设项目轻重缓急和用地时序，保落地、保开工、保当期，缓解当期用地保障的压力。

　　（二）用好用活有限的年度用地计划指标。在具体工作中一是“争”，努力寻求增加建设用地指标途径，围绕“大产业、大基地、大项目”，超前谋划包装一批大项目、好项目，争取列入国家和省计划盘子，争取上级“戴帽”用地指标。2015年省厅下达我市11400亩年度计划指标，2016年下达指标12000亩，2017年下达指标12525亩,上级下达我市用地指标总量始终稳居全省前三位。二是“保”，按照重点突出的原则，计划指标优先安排保障了全市30个重大项目、200个重点项目的需要；对30个重大项目安排用地指标2775亩、对十项民生工程单列指标300亩，向国贫县落实40公顷、省贫县落实10公顷年度计划指标用于扶贫开发、易地扶贫搬迁等项目，单列8%的计划指标用于农房建设和农村新产业新业态发展；加大土地报征力度，仅2017年全市即组卷报征土地2.5万亩（市本级1715亩）。对重大项目开辟绿色通道特事特办，审批效率显著提升。依据各建设项目轻重缓急和用地时序，保落地、保开工、保当期，缓解当期用地保障的压力。三是“分”，按照指标共担、分级负责的原则，跨区域项目用地指标由各县（市、区）进行分担，充分调动和发挥各县（市、区）的主动性和积极性，凡各辖区内独立实施项目的用地指标自行解决和处置。

　　（三）积极落实和制定土地要素保障支持政策。近年来，一是坚决贯彻落实市政府《关于转发四川省人民政府关于扩大开放促进投资若干干政策措施意见的通知》（达市府函〔2017〕150号）和《关于印发达州市“6+2”产业集群招商引资优惠政策的通知》（达市府发〔2018〕5号），全力保障工业产业项目用地。二是制定了《关于推进国土资源供给侧结构性改革的实施意见》，优化土地规划管控，全面划定永久基本农田；优化土地计划保障，稳步推进两项试点工作；优化工业用地供应，促进工业企业转型改造；分类调控住宅用地，合理调整商业用地结构；保障服务业用地，支持养老健康医疗业发展；保障旅游业用地，支持全市旅游业发展；合理开发利用矿产资源，推进绿色生态矿业建设；严格国土资源执法监管，落实国土资源执法监管共同责任机制。三是会同市发改委等七部门制定了《达州市进一步深化城乡建设用地增减挂钩试点助推脱贫攻坚的意见》，增减挂钩指标向贫困地区倾斜。省定贫困县增减挂钩节余指标可省域内流转，探索建立增减挂钩节余指标预支使用制度、经营性用地使用增减挂钩节余指标。四是报市政府印发了《关于盘活集体建设用地支持农村三产融合发展的实施意见》，建立健全了农村土地利用规划体系，完善农村发展用地保障机制，深化城乡建设用地增减挂钩试点改革，有序推进历史遗留工矿废弃地复垦利用，探索盘活农村存量建设用地，规范农村新产业新业态用地管理。五是规范开展城乡建设用地增减挂钩试点和工矿废弃地复垦利用试点工作，制定和实施了《达州市盘活集体建设用地支持农村三产融合发展实施意见》，大力盘活农村集体建设用地，结合易地扶贫搬迁，积极规划设计项目覆盖贫困村，用好用活用足支持政策，为农村新产业新业态发展提供用地支撑；积极配合市发改等部门将我市重大项目纳入省重点推进项目前100强，加大与省国土资源厅的沟通协调，落实重点项目配套指标达70%。六是积极探索工业项目采取租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等多种方式供应土地使用权, 拓宽土地利用管理空间；今年将在征求各县、市、区意见的基础上制定出台《达州市工业项目弹性出让管理暂行办法》和《达州市低效工业用地退出机制管理规定》两个规范性文件。

　　二、关于制定单独的公益设施用地基准地价的问题

　　目前，达州市中心城区的基准地价正在更新编制，已于2018年6月20日举行了听证会，市级相关部门，中心城区涉及三区管理机构，评估机构估价师代表参加了会议。这一次基准地价更新评价的内容已在过去商业、住宅、工业三类用地的基础上新增了公共管理与公共服务用地基准地价体系。新的基准地价公布实施后各类行政办公、文化设施、教育科研、体育、医疗卫生、社会福利用地的地价标准将一并公布实施。

　　三、关于大幅下调达州工业用地的基准地价的问题

　　根据四川省人民政府《关于扩大开放促进投资若干政策措施的实施意见》（川府发〔2017〕36号）的相关规定，在本轮市中心城区基准地价更新评价中，在充分调查论证的基础上，已对工业园区工业用地地价进行适当下调。此次我市工业园区工业用地的基准地价初步成果在上一轮2014年基准地价基础上平均下调了10.99%—16.88%的幅度。

　　四、关于2018年度产业项目用地供地情况

　　（一）积极供地。今年以来，全市共完成产业项目供地19宗，供应土地面积共计1133.04亩。其中：1、市本级完成各类重大产业项目供地6宗，供应土地面积共计580.97亩，包括达州天立学校入驻马踏洞新区供地面积122.7亩、马踏洞“IFC”金融中心项目用地面积50亩、中国电信达州云计算中心项目用地面积60亩、达州中医学校用地面积252.6亩、市委党校莲花湖用地面积95.67亩、达县职业高级中学用地面积260亩。2、经开区完成各类产业项目6宗，供应土地面积共计407.16亩，包括鑫银商贸用地面积49.02亩、蜀达化工用地面积30亩、宝化炭黑用地面积51.24亩、雷纳化肥用地面积114.64亩、云内动力用地面积130亩、秦巴电器用地面积32.26亩。3、通川区完成各类产业项目供地7宗，供应土地面积共计144.91亩，包括达州市新远达实业有限公司用地面积49.13亩、四川省万盛药业连锁有限公司用地面积13.14亩、四川省慧昇医药贸易有限公司用地面积14亩、达州市天泰同安药房连锁有限公司用地面积18.18亩、四川民发药业有限公司用地面积12.3亩、达州市清泉食品有限公司用地面积18亩、达州市精影食品有限公司用地面积20.16亩。

　　（二）积极报征。仅市本级今年截至目前已先后上报征收土地面积1736亩，包括达州日报社全媒体新闻文化中心53亩、体育公园配套用地约121亩、莲湖园林式宾馆建设用地200亩、莲花湖特色小镇建设用地385亩、西南职教园区创业园建设用地977亩。

　　　　（联系人：土地利用科 廖顶宣 联系电话：2377534）