甘立才等委员：
现将你们在市政协三届六次会议上提出的《关于推进农村旧宅基地复耕的建议》（第088号提案）跟踪办理情况函告如下：
一、强化宣传引导，营造良好氛围
为强化耕地保护、节约集约用地意识，全市国土资源系统通过多种媒介宣传土地管理相关法律法规和政策规定，为着力盘活农村存量建设用地营造良好氛围。一是通过“6.25”等主题日活动、报刊专栏、汇编政策文件等方式，对城乡建设用地增减挂钩试点助推脱贫攻坚起到宣传引导作用。二是在增减挂钩试点项目实施前，组织项目所在乡镇、村社、群众代表、施工及监理单位召开动员大会，充分宣传旧宅基地复垦目的、意义，施工时间安排，为项目实施营造良好的施工环境；在项目实施过程中，通过悬挂宣传标语、树立公示牌等方式争取项目区群众理解支持。三是不定期组织乡镇国土所负责人开展业务培训，努力提高宅基地审批、监管使用水平。
二、规范试点工作，加大项目实施力度
为进一步深化城乡建设用地增减挂钩试点改革助推脱贫攻坚，各县（市、区）结合实际，加大项目申报实施力度，规范开展试点工作。一是积极争取年度计划指标。2018年，我市争取省级下达增减挂钩年度计划指标38000亩，较2017年计划指标20525亩增加17475亩，增加达85.14%，有效保障了万源、宣汉、渠县、达川等地全域覆盖实施增减挂钩需求。二是强化资金保障。各县（市、区）政府结合实际，通过财政投资、招商引资、融资贷款等方式多渠道筹措资金。万源、宣汉、渠县等地积极引入社会资金，紧密结合易地扶贫搬迁、地质灾害避让搬迁、土坯房改造等工作，实施增减挂钩项目。以万源市为例，该地将全市52个乡镇的城乡建设用地增减挂钩试点项目，通过招商方式吸引社会资本参与建设，成功引入中国水利水电第六工程局等6家企业，投资近50亿元实施项目，有效化解资金瓶颈。目前，该市增减挂钩试点项目共拆除农村土坯房7885户约210万平方米，复垦耕地6400余亩。
三、推进节余指标易地流转，筹集脱贫攻坚资金
我市紧抓脱贫攻坚“窗口期”，充分发挥增减挂钩在助推脱贫攻坚中的重要作用，借助省挂钩节余指标流转信息平台，积极推进指标易地流转。2018年度，全市签订流转协议（含框架协议）涉及增减挂钩节余指标7517亩，其中，万源市与成都市、眉山市共签订流转指标4517亩，宣汉县与成都市、眉山市共签订流转指标3000亩，预计筹集资金22亿元。同时，我市加大增减挂钩节余指标收益管理，严格执行“收支两条线”，明确民间资本不得参与项目建新区土地收益分配，不得参与节余指标分成及指标收益分配，确保挂钩节余指标收益能全部返还农村，用于改善农民住房、农村基础设施和农业产业发展。
四、明确农房拆旧标准，保障农户合法权益
各县（市、区）人民政府结合实际，制定了项目中拆旧区和农民集中安置建新区农户住房安置补偿标准和办法，对有关农村房屋拆旧安置补助、农民集中居住的建新区选址和安置等方面进行了明确。如达川区农房拆旧实行旧房结构分等定级进行补助，补助标准在200-380元/平方米，旧房周边自然界内的林木、晒坝、堡坎等附属设施按户均0.1万元补助；拆旧农户已购买商品房或放弃建房或拆除后剩余住宅用地面积已达到政策法律规定标准的，给予0.2万元/户的一次性奖励，切实提高了群众参与旧宅基地拆旧复耕积极性。同时，各地在项目推进过程中，坚持将农民利益放在首位，充分保障农民的知情权、参与权、受益权和监督权。一是在旧房拆迁、土地权属调整、集中居住区选址等方面充分征求农民群众的意见和建议，不搞大拆大建和强拆强建。二是各地根据项目区的农户实际需求，采取统规统建、统规自建、货币安置等多种安置措施，确保村民原有生活水平不降低、长远生计有保障。三是在安置区内，注重基础设施配套服务能力，使农民的生产、生活环境得到有效改善，实现增加耕地与提高农民居住水平双赢。
五、探索开展改革试点，积极推进复耕
2017年12月，市政府印发了《关于盘活集体建设用地支持农村三产融合发展的实施意见》（达市府办〔2017〕93号），明确各地可积极探索在同一乡镇范围内，通过村庄整治、旧宅基地和农村空闲建设用地复耕整理，调整村庄建设用地布局（俗称“小挂钩”项目），腾退的建设用地可用于支持农村三产融合发展。项目管理参照城乡建设用地增减挂钩运行模式，由县级政府负责审批和组织实施。目前，渠县结合农业和乡村旅游、农产品产地初加工、农村养老服务和森林康养等新产业新业态项目用地需求，已确定龙潭镇、临巴镇等6个乡镇启动农村建设用地整理和调整村庄建设用地布局试点工作，现正在编制完善规划设计方案。
下一步，我们将继续加大实施增减挂钩和农村建设用地整理试点，进一步建立完善宅基地有偿退出机制，严守耕地红线，提高集约节约用地水平。
最后，再次感谢你们对国土资源管理工作的大力支持！
达州市国土资源局
2018年11月28日
（联系人：规划耕保科 周明中，电话：2370457、15883715183）
