杨曲曲代表：

　　你在市人大四届四次会议上提出的《关于加强城市地下管线建设管理的建议》（第097号建议）收悉。现将办理情况函告如下：

　　一、城市地下管线规划问题

　　根据国务院办公厅《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》以及现代城市建设和管理实际需要，达州市中心城区地下管线专项规划主要涉及以下三个。一是达州市中心城区地下管线综合规划。原市规划局于2016年5月启动该规划编制工作，2018年6月市规委会2018年第5次会议原则通过。该规划以市政公用管线为重点，主要包括城市给水、污水、雨水、燃气、电力、通信等地下管线及其附属设施（含地下综合管廊设施）并兼顾其他管线，包括长距离输水管道、国防光缆等地下管线及其附属设施，对各类管线平面布局和竖向设计做了统筹规范。二是达州市地下综合管廊工程规划。2013年10月启动了《达州市城市综合管廊系统规划》编制工作，后根据住建部印发的《城市地下综合管廊工程规划编制指引》，更名为“达州市地下综合管廊工程规划”。2015年9月28日，《达州市城市地下综合管廊工程规划》经市规委会2015年第6次会议审议通过，2016年1月出具了规划成果。规划定位为前期研究和战略规划，作为达州市城区地下管网综合管廊建设的指导性规划，主要对由干线综合管廊、支线综合管廊、缆线沟组成的线网系统布局和监控系统布局做了统筹安排。上述规划为新区新建道路设计方案和各类管线布置提供了审查审批依据。

　　二、城市地下管线管理问题

　　一是加强地方立法，奠定法制保障。《达州市市容和环境卫生管理条例》(以下简称《条例》)2018年被纳入立法计划，历时一年半，2019年7月25日经四川省人大常委会批准，即将于2019年9月1日起施行。《条例》明确“除紧急抢修外，任何单位和个人不得擅自挖掘城市道路。新建、扩建、改建城市道路应当同步规划建设地下管线、道路景观及公用设施，并在开工前向社会公告”“因特殊情况需要挖掘的，应当举行听证并经市、县级人民政府批准。”同步规划建设可以发挥事前预防作用，听证能够严格规范例外情况。并且为了加大惩处力度，对擅自挖掘城市道路的“可处二千元以上二万元以下罚款”。二是深化城市管理改革，理顺管理体制。根据达州市中心城区城管执法体制改革工作部署和2017年12月20日市政府主要领导主持召开的专题会议精神，明确了“3+N”城管综合执法体系建构、城管执法机构设置、执法重心下移、监督考核体系、统筹协调机制等8方面内容，调整充实由市长任主任，常务副市长、分管副市长为副主任，市级相关部门和通川区、达川区政府、达州经开区管委会主要负责人为成员的市城市管理委员会。其中，市政管理方面损坏、侵占城市道路、桥梁、燃气、照明设施、二、三级雨污管网等的行政处罚权已由市城管执法局统一行使。三是强化规划设计方案审查。以各片区控制性详细规划和达州市中心城区地下管线综合规划、达州市城市地下综合管廊工程规划为依据，市规划主管部门对业主单位报来的市政工程建设项目设计方案进行了认真审查，从技术支撑层面为避免道路重复开挖提供了保障。

　　三、城市地下管网信息和资料档案管理

　　（一）地下管线信息普查情况。一是管线信息探测方面。达州市中心城区（通川区、达川区、经开区）地下管线涉及区域面积约60平方公里，管线种类包括给水、雨水、污水、雨污合流、燃气、通信、供电、路灯等17类，各类管线探测总长度约2286公里。其中，通川区、达川区管线探测项目于2014年11月完成，达州经开区2015年8月完成。通川区管线涉及区域面积约34.6平方公里，各类管线探测总长度1313公里；达川区涉及区域面积约14平方公里，各类管线探测总长度764.3公里；经开区管线探测项目于2015年8月完成，管线涉及区域面积约11平方公里，各类管线探测总长度208.5公里。二是综合管廊信息采集方面。2017年10月完成西外凤凰山隧道西延线地下综合管廊，管廊全长1160米，断面为两舱矩形（宽5.5米、高3.2米），入廊管线有燃气、电力、通信和给水等管线。综合管廊施工期间，同时完成了管廊位置、大小等信息的采集。同时，市城市测量队根据综合管廊项目建设进度实时跟进测绘，完善信息采集。

　　（二）地下管线资料的档案管理。地下管线探测成果数据资料，通川区由达州市城乡建设档案馆于2016年5月归档管理，达川区由达川区住房和城乡规划建设局归档管理，经开区由达州市住房和城乡规划建设局经开区分局归档管理。

　　（三）地下管网信息系统建设情况。一是完成了地下管网信息系统建设。由原达州市住房和城乡规划建设局牵头，委托四川省基础地理信息中心负责系统开发，2016年5月已完成了达州市中心城区地下管网系统建设。现已完成系统所需软件、硬件采购，进入系统安装调试阶段。系统开发了地下管线综合服务系统，并建设完成了供水、燃气、电力、通信、工业管线、地下管网应急处置及排水防涝等17个子系统, 这些子系统和数据库组成了地下管网系统。通过对物探原始数据的转换和加工处理，形成了地下管网中心数据库。目前，供水（市水务集团）、燃气（蓝润集团、中石油）、电力（市电力集团）部门已启用专业管线信息系统，在各行业中发挥了较好的作用。二是建立了地下管线数据标准和更新机制。数据是信息系统的基础和核心，通过建立“地下管网系统数据库设计”、“地下管网系统数据更新、维护和共享规范”和“地下管网系统数据安全使用规范”这三个标准，实现对管网数据的规范化管理。政府地下管网综合系统管理单位与排水、燃气等专业管线单位之间建立“共建共享”机制，即由政府地下管网综合系统管理单位负责地下管网基础数据的定期更新，各专业管线单位负责各自行业的管线数据更新，并与政府地下管网综合系统管理单位相互间共享更新数据，最终达到地下管网数据的整体更新。

　　最后，再次感谢你对自然资源和规划工作的大力支持!

　　　　（联系人：城市测量队 何川宁 2974567 13982808666）