市住房和城乡建设局：

　　现将黄忠才委员在市政协四届五次会议上提出的《关于推进达万开区域协同发展的建议》（提案号：417）的协办意见函告如下：

　　前期，我局配合市发改委完成了推动成渝地区双城经济圈和达开万川渝统筹发展示范区建设“四重清单”建议，提出了具体的重大政策、重大项目、重大平台和重大改革内容。经与万州、开州多次沟通，结合正在编制的达州市国土空间总体规划，形成了《万达开川渝统筹发展示范区空间规划研究方案（达州）》和《万达开川渝统筹示范区初步思考专题研究方案》，提出了万达开川渝统筹发展示范区的发展职能、发展目标、空间规划布局初步设想、万达开川渝统筹发展协调区建设内容、模式等内容以及万达直线快速、达成铁路东延伸至万州等重点项目。初步研究方案为：

　　一是定位引领。建议万达开川渝统筹发展示范区应建设成为统筹保护新模范、绿色发展新高地、协同制度试验区。第一，万达开川渝统筹发展示范区地处大巴山弧形褶皱带及川东平行褶皱带，山体众多、岭谷纵横、河流密布，空间本底丰富多元；秦巴生物多样性生态功能区、三峡库区水土保持生态功能区两个国家级生态功能区以及多个自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等自然保护地分布其中，区域生态保护价值高，生态地位重要，探索统筹保护路径十分必要。第二，“万达开”川渝统筹发展示范区地处成渝双城经济圈东北部，作为相对独立的区域中心可辐射带动秦巴山集中连片贫困地区、川陕革命老区发展，亟需探索绿色增长路径以实现打造盆周生态地区增长极的目标。第三，“万达开”川渝统筹发展示范区作为川渝地区第一个跨越省级行政区的示范区，且当前达州、万州已出现较强的企业联系，区域经济联动关系愈发紧密，亟需探索协同发展的管理机制与激励政策以适应不断变化的地区发展诉求，具有率先探索制度改革的使命。综上，认为万达开川渝统筹发展示范区应探索多元生态要素地区的统筹保护新模式、相对后发地区的绿色发展新路径、跨省广域地区的经济区与行政区适度分离新方法。

　　二是空间协同。空间范围与层次方面，建议将万州区、达州市、开州区全域作为示范区范围，并在其中综合划定先行区或启动区进行起步建设。此外，考虑到万源市与城口县已签订协同发展合作协议，达州市达川区、大竹县、开江县与重庆市梁平区、垫江县及广安市邻水县已共同签订《共建明月山绿色发展示范带合作协议》，同时，万开云一体化发展日益成熟，为此建议将城口、云阳、梁平、垫江、邻水作为万达开川渝统筹发展示范区协调区。

　　具体格局方面，共同形成“两区、一江、五廊”的协同保护格局。“两区”指共同保护秦巴生物多样性生态功能区、三峡库区水土保持生态功能区两大生态功能区，“一江”指共同治理长江流域及其支流，“五廊”指共同塑造华蓥山、铜锣山、明月山、南山、铁峰山五条山体绿廊，实现五条主要山系跨区县、跨省市的保护共担、利益共享。共同形成“一圈、三极、五轴”的协同开发格局。“一圈”即推动万州城区、开州城区、达州城区、宣汉城区、开江城区、浦里新区紧密联动发展，构建万达开都市圈；“三极”为万州城区、达州城区、开州城区三个增长极中心；“五轴”为成南达万发展轴、重庆-大竹-达州-万源-西安渝西轴、重庆-达州-宣汉-城口-西安渝西轴、重庆-万州-开州-城口-西安渝西轴、沿长江发展轴。

　　探索建设万达开川渝统筹发展合作示范区，共建川渝东北区域中心。按照一区多园（即多类型、多区位）模式与万州、开州共同创建万达开统筹发展合作示范区：在万达开省级交界区域规划建设南雅-铁桥-甘棠-浦里-余家等新区，规划面积约2200平方公里，建设用地约500平方公里。共同探索渝东北、川东北山地丘陵地区乡村振兴创新路径。

　　三是平台与设施共建。产业平台方面，建议共同探索行政区与经济区适度分离制度改革，推动万达开川渝统筹发展示范区实行一区多园模式。重大设施方面，在现有达万铁路、达万高速、达万直线高速、开江-梁平高速基础上，建议新增达万直线快速、成达铁路东延线、渠大梁万铁路、巴万城铁路。建设经达州亭子新城、麻柳镇、任市镇至万州余家镇、分水镇的达万直线快速，建设经达州亭子新城、开江城区、开州城区、浦里新区的达成铁路东延线，进一步增强达州城区与万州城区的货运联系。建设经渠县城区、大竹城区、梁平城区、万州城区的渠大梁万铁路，加强渠县、大竹县与万州区的联系。建议新增巴中-万源-城口铁路，对接安常张铁路，强化川东北、渝东北北部区域货运、旅游交通联系。

　　四是自然资源管理协同改革。土地方面，一是跨县域相邻乡镇开展全域土地综合整治试点改革，二是永久基本农田布局调整和占用补划的改革，三是“只征不转”或“不转不征”土地利用改革。矿山环境方面，一是推进资源输出地与输入的地间利益补偿改革，二是推进接替资源找矿、建立万达开资源型城市可持续发展准备金制度，三是推进矿坑、采空塌陷区治理，大力实施矿山环境整治。

　　下一步我局将委员们的建议纳入达州市国土空间总体规划、达万开川渝统筹合作示范区的进一步研究，并积极争取省、国家支持。

　　　　（联系人：国土空间规划科 陈双 2143757 15228018156）