​刘进平等代表：

　　你们在市四届人大五次会议上提出的《关于增加通川区建设用地规模、促进城市发展的建议》（第14号建议）收悉。现将办理意见函告如下：

　　2020年初，市委四届八次全会审议通过了《关于经济总量“冲刺4000亿”城市规模“建设双300”加快实现“两个定位”奋力争创全省经济副中心的若干重大措施》（以下简称《措施》）。《措施》明确了通过强化规划引领、拓展主城空间、聚集城市人口、提升城市品质，坚持集群组团发展，加快建设现代化Ⅰ型大城市的工作目标和任务。为实现“双300”城市目标，做好中心城区（含通川区）空间规划和用地保障是关键和基础，主要从以下两方面着手：

　　一、强化规划引领，做好国土空间规划编制

　　今年是机构改革后国土空间规划编制元年。将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，是党中央、国务院作出的重大部署，是新时代国土开发保护发展的必然需求和路径。达州市国土空间总体规划在达州市空间开发保护上具有战略引领地位，对于达州城市来说，在新的历史起点，城市重大基础设施（机场和高铁）发生变化、万达开川渝统筹一体化发展战略以及城市双300发展述求等均通过达州市国土空间总体规划来确定国土空间保护开发格局和城市发展方向、发展范围。为此，达州市自然资源和规划局会同市城乡规划编制中心对实现达州市“双300”城市建设目标进行了规划策略研究，通川区主要建设区域集中于老城区、金山马房坝片区、魏蒲、双龙、东岳及罗江片区、北城滨江片区、梁家坝片区、莲花湖、马踏洞片区等区域。

　　目前，新的达州市国土空间总体规划正在编制，结合前期研究和目前已确定的城市发展实际，根据总规初步方案，通川区仍然是城市发展的主战场。接下来，我们将按照国土空间规划编制要求，在做好全市耕地保护、生态红线划定的前提下，进一步核算各类管控指标，加强基本农田优化政策的对接沟通力度，保障中心城区“双300”通川区内落地空间的布局规划。

　　二、多措并举，保障城市发展空间用地

　　根据前期省自然资源厅初步通报，新一轮国土空间规划（2021-2035年）国家将下达四川省的规划建设用地规模约15.67万公顷（初步数据，最终以下达数据为准），仅为上一轮土地利用总体规划（2006-2020年）30万公顷的52.23%，规划建设用地规模减少近一半。上一轮土地利用总体规划全市年均规划建设用地规模900公顷，其中城乡建设规模年均700公顷，交通水利等用地规模年均200公顷。截至目前，规划期内新增建设用地规模及城乡建设用地规模所剩无几。

　　在全国全省规划建设用地规模整体核减的背景下，我市新一轮国土空间规划的规划建设用地规模也将大量减少。围绕市委四届七次全会提出的实现“两个定位”、争创全省经济副中心的战略，市委市政府确定了经济“冲4000亿”、城市“建双300”的目标，经济的发展、城市的扩张必须要有大量的建设用地做支撑保障，建设用地将保持高位增长，建设用地的供需矛盾将愈来愈突出。“建设双300”的目标需要多措并举来实现用地保障。

　　（一）用好增量，科学合理安排规划建设用地

　　新的国土空间规划是限量规划，规划建设用地规模大量减少，要求我们必须以有限的规划建设用地指标去保障经济的高质量发展。因此，市上将加强统筹，科学合理、突出重点、精准高效的安排规划建设用地指标，要将有限的指标用在刀刃上。要树立全市“一盘棋”观念，坚持“长远谋划、分步实施”的原则，着重要“放眼未来、留足空间”，规划建设用地指标优先保障市委市政府确定的“双300”城市发展战略用地需求；同时要重点保障“6+3”重点产业用地需求，确保重大产业项目落地，为城市发展和经济增长提供产业支撑。

　　（二）盘活存量，推进土地资源节约集约利用

　　在土地管控和用途管制趋严趋紧的新形势下，粗放的土地利用方式难以为继，必须在存量挖潜和节约集约上下功夫。

　　一是要加大批而未供和闲置土地清理处置力度。必须严格落实“增存挂钩”机制，通过创造条件加快土地供应、建设用地区位调整等方式加大批而未供土地处置力度；按照“以用为先、促进盘活利用”的原则，促进闲置土地尽快开发利用。同时，在新的国土空间规划实施中，要严禁批而未供和闲置土地的问题发生，可采取扣减指标、暂停报件等措施，倒逼存量建设用地的盘活利用。

　　二是强化节约集约用地。建立节约集约用地评估报告制度，在项目用地前开展节约集约用地评估，从严从紧核定用地规模。在项目实施过程中，加强事中事后的监管和评估，尤其是针对招商引资的产业项目，对未达到投资强度、税收标准的，不符合节约集约用地标准的，要制定出台相应的惩戒措施，严格按照要求补交土地价款，避免土地粗放利用；或者在约定时间内没有建设、没有投产的实行政府收回再利用，避免闲置浪费，倒逼土地资源节约集约利用。

　　通过多种路径强化对县城和乡镇用地的有效精准利用，优先保障发展态势强劲的达州主城用地需求，做强中心，发挥带头效应。

　　（三）用好自然资源政策，拓展建设用地新空间

　　城乡建设用地增减挂钩试点政策是当前和今后破解刚性用地需求的唯一抓手，通过增减挂钩试点项目的实施，不但能盘活粗放低效利用的农村建设用地，还能破解城市发展、产业发展的用地瓶颈。据初步估算，全市增减挂钩整治复垦潜力约8万亩。我们要紧紧抓住增减挂钩政策助推脱贫攻坚和乡村振兴的“窗口期”，加大增减挂钩指标的争取和项目的实施力度，通过全域实施增减挂钩项目破解新的国土空间规划建设用地指标紧缺的难题。同时，建议市委市政府加强对全市增减挂钩资源、增减挂钩项目实施、增减挂钩节余指标使用管理进行统筹，确保增减挂钩政策用好用活。

　　当前做好国土空间规划，力争“双300”城市规模在规划上落图落地，同时，多措并举用好土地政策，全市统筹，才能保障主城区发展，将有限的用地指标和政策指标落到通川区的发展空间上，助力“双300”城市建设，做到主城担当。

　　最后，再次感谢你们对自然资源和规划工作的大力支持！