近日，中共中央国务院发布《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》。意见要求，要坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，坚持落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，像保护大熊猫一样保护耕地，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保实有耕地数量基本稳定、质量有提升。到2020年，全国耕地保有量不少于18.65亿亩，永久基本农田保护面积不少于15.46亿亩，力争建成10亿亩高标准农田。　　

　　意见明确“严保严管、节约优先、统筹协调、改革创新”的耕地保护基本原则。意见要求，实行新增建设用地计划安排与土地节约集约利用水平、补充耕地能力挂钩，对建设用地存量规模较大、利用粗放、补充耕地能力不足的区域，适当调减新增建设用地计划。要将永久基本农田记载到农村土地承包经营权证书上，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。

　　意见规定了严格建设占用耕地、改进耕地占补平衡管理、推进耕地质量提升和保护、健全耕地保护补偿机制、强化保障措施和监管考核等方面的具体措施。创新性地提出了规范省域内补充耕地指标调剂管理方式，规定县（市、区）政府无法在本行政辖区内实现耕地占补平衡的，可在市域内相邻的县（市、区）调剂补充，仍无法实现耕地占补平衡的，可在省域内资源条件相似的地区调剂补充。各省（自治区、直辖市）要规范补充耕地指标调剂管理，完善价格形成机制，综合考虑补充耕地成本、资源保护补偿和管护费用等因素，制定调剂指导价格。鼓励地方统筹安排财政资金，对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农户给予奖补。

　　意见强调了耕地保护责任的监管考核，地方各级党委和政府要树立保护耕地的强烈意识，切实担负起主体责任，采取积极有效措施，严格源头控制，强化过程监管，确保本行政区域内耕地保护责任目标全面落实；完善国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，对永久基本农田实行动态监测；将耕地保护责任目标考核结果作为领导干部实绩考核、生态文明建设目标评价考核的重要内容，实行耕地保护党政同责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依纪依规追究党政领导责任。

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