达州市自然资源和规划局

关于市政协五届四次会议第490号提案

办理情况（A）的函

委员：

您在市政协五届四次会议上提出的《关于加强耕地保护，打造更高水平“天府粮仓”重要承载地的建议》（第490号提案）收悉。现将办理情况函告如下：

一、工作完成情况

（一）强化耕地保护意识

一是市委主要领导在市委常委会、田长制工作会上专题听取耕地保护工作汇报，安排部署相关工作；市政府主要领导双月调度，耕地保护成效显著的县（市、区）在会上作经验交流发言，工作进度滞后的县（市、区）作检视发言；市政府分管领导每月调度耕地保护重点工作，县（市、区）提出整改措施，作出工作承诺，压紧压实各级党委和政府领导班子及其成员、各级田长耕地保护工作责任，以实际行动牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。二是通过市委党校县处级领导干部教育培训、印发田长制工作手册，“4.22世界地球日”“6.25全国土地日”活动，致春节返乡群众耕地保护一封信、耕地保护开学第一课等多形式多渠道开展田长制以及耕地保护法律法规和政策宣传，营造合理利用土地、切实保护耕地的良好氛围，切实提升全社会耕地保护意识。三是印发《关于做好耕地撂荒整治保障粮食安全的通知》《关于构建撂荒耕地整治长效机制推动粮食适度规模经营的八条激励措施》等系列文件。2021年以来，全市累计整治撂荒耕地37.96万亩。同时，通过“农事直通”APP核查撂荒耕地疑似图斑7.05万个，排查出具备复耕复种条件的撂荒耕地2.95万亩，各地正在根据排查情况，加快整治进度，实现撂荒地“应耕尽耕、能种速种”。五是印发《达州市土地流转专项整治工作方案》《关于开展工商企业等社会资本流转农村土地不规范行为排查和风险隐患化解的通知》，切实加强农用地流转使用监管，持续规范农村土地流转行为，有效防范土地流转风险，坚决遏制农村土地流转过程中存在的耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”现象。

（二）压紧压实工作责任

一是市委市政府已与县（市、区）党委、政府，市直园区党工委、管委会签订耕地保护和粮食安全责任书，明确各地耕地和永久基本农田保护任务，全面压实辖区耕地保护责任，对无法完成耕地和永久基本农田任务的，在耕地保护和粮食安全责任制考核中实行“一票否决、终身追责”。二是按照《达州市自然资源执法监察动态巡查工作实施办法》，全面落实“四级”巡查责任制，规范“市、县、乡、村”动态巡查职责，形成防范在先、发现及时、制止有效、查处到位的执法监察新格局，及时发现和制止自然资源违法行为，依法查处违法案件。深入推进农村乱占耕地建房，挖湖造景，占用耕地超标准建设绿化带、绿色通道，占用耕地绿化造林或将耕地转为园地和占用耕地实施推填土等违法违规占用耕地重点问题整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。三是“十二五”以来，全市累计建成高标准农田478.53万亩，永久基本农田建成高标准农田290.84万亩，出台《达州市高标准农田建设规划（2021—2030年）》，计划到2030年全市新建高标准农田172万亩，改造提升高标准农田101万亩，到2032年全市永久基本农田全部建成“适宜耕作、旱涝保收、高产稳产”的高标准农田，逐步把靠天吃饭“望天丘”变成“水旱从人”丰收地，坚决守住全省第一粮食大市金字招牌。四是印发《耕地质量保护与提升行动方案》等方案，统筹实施耕地质量保护与提升行动，开展秸秆综合利用、轮作休耕、化肥农药减量增效、果菜茶有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用等工作，采取综合措施培肥改良土壤，有效推动了耕地质量保护，实现耕地质量逐年提升，全市耕地质量平均等级5.51。五是出台《达州市农业种植园地分类优化改造五年实施方案（2022—2026年）》，采取“直接还田种粮、粮经轮作种粮、间套作种粮”等方式，持续推进“非粮化”农业种植园地优化改造。2022年以来，全市已优化改造种植园地10.18万亩，其中腾退低效经果林2.102万亩，腾退后全部用于粮食种植或粮经复合种植。六是有序推进林地管理初始边界划定工作，会同市林业局成立达州市林地管理初始边界划定工作专班，目前已初步达成一致，市林业局腾退约130万亩地块作为后续耕地恢复后备资源。

（三）健全工作体制机制

一是印发《关于全面推行田长制工作方案》，制定田长制运行规则、巡田工作制度等6项配套制度，促进田长制管理规范化、系统化、制度化，四级田长 网格员的耕地保护责任体系已基本建立。二是市委办公室、市政府办公室印发《贯彻落实〈关于进一步加强耕地保护的若干措施〉责任分工方案》（达市委办〔2024〕47号），进一步细化、明确了耕地保护重点工作及责任单位，并从主体责任、考核和结果运用、经费保障、政策宣传等方面明确了保障措施。三是制定并落实“协作、通报、督办、约谈警示、限批、问责”等六项严格耕地保护工作机制和市政府主要领导双月调度、市政府分管领导分月调度机制，定期组织农业农村、林业等部门，协调解决重大问题，制作耕地保护警示教育片，提醒警示县（市、区）政府耕地保护短板弱项，对曝光问题跟踪整改，坚守耕地保护红线。

二、下步工作计划

（一）常态化推进耕地恢复补充工作。随着耕地占补平衡制度改革，地方年度稳定耕地净增加量将作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限，将督促各地在科学处理好林地、耕地边界划定工作，统筹好耕地下山、林地上山工作的同时，常态化推进耕地恢复工作，优先恢复永久基本农田范围内“预调出”“预调出待整改”图斑，确保全市年度稳定耕地持续增加，保障下一年度非农建设占用耕地规模需要，实现耕地占补平衡改革期间相关工作平稳过渡。

（二）加快土地整理排查整改工作。加快土地整理排查整改项目新增耕地备案入库进程，确保在全国耕地占补平衡动态监管系统关闭前完成新增耕地备案入库，避免造成指标浪费。同时抓好耕地占补平衡专项整治工作，按部、省工作要求，全面推进、按期完成专项整治任务。

（三）全面推行田长制工作实体化运行。定期关注四川田长制巡田平台，每季度通报各地田长巡田、线索处置等情况，提醒各级田长及网格员开展巡田工作，处置巡田线索，提高巡田质效，充分发挥田长制作用，对于巡田流于形式、片面追求巡田率、打卡式巡田的纳入年度考核扣分。

（四）切实抓好违法问题整改。严格落实“季度 年度”工作要求，加大核查、预警（大于10%）、案件查处力度，对卫片图斑进行严格审核，确保全市违法用地双指标（违法占用耕地和耕占比）在问责线以下（问责指标：违法占用耕地市级500亩、县级100亩，耕占比15%）。

最后，再次感谢您对自然资源管理工作的大力支持！

达州市自然资源和规划局

2024年7月9日