达州市自然资源和规划局

关于市政协五届五次会议第497号提案

办理情况（A）的函

委员：

你在市政协五届五次会议上提出的《关于保障乡村产业发展用地推进乡村全面振兴的建议》（第497号提案）收悉。现将办理情况函告如下：

一、关于摸排土地资源的建议

一是精细化土地资源本底核查与更新。依托最新国土变更调查成果，结合高清遥感影像、用地报批数据等，组织专业技术力量，开展土地资源实地核查。重点通过实地与图斑比对，逐地块核对实地现状（种植类型、建设情况、实际用途等）与数据库中的地类图斑是否一致。对核查确认的明显错误（非合法变更），按程序即时启动地类数据库变更程序，纳入年度变更调查或日常变更流程，确保“一张图”数据的现势性和准确性。对于涉及违法行为的，同步移交执法部门。

二是优化土地分类与保护范围划定精准性。在摸排核实过程中，重点考虑地块的区位条件（是否在城镇开发边界附近或村庄建设区内）、地形坡度、工程地质、基础设施配套等因素。对位于村庄周边、交通便利、地形平坦、不涉及生态敏感区、现状或历史上非优质耕地的地块，如被误划为永久基本农田或生态保护红线，基于详实摸排数据提出优化调整建议，按程序上报审批。

三是支持乡村产业用地。在保障粮食安全和不突破保护红线的前提下，精准识别并释放出真正适合用于发展乡村特色产业、农产品加工、乡村旅游、仓储物流等的建设用地空间，为乡村产业发展提供合理用地保障。综合运用卫星遥感、无人机巡查等手段，年度更新的土地利用动态。同时，将摸排核查结果、日常巡查发现的问题、合法审批的用地变化等，及时纳入国土空间基础信息平台和“一张图”系统，确保数据鲜活，并及时与农业农村、住建、生态环境、乡镇（街道）等部门的土地资源信息共享和协同核查机制，提升摸排效率与准确性。

二、关于规划乡村用地的建议

为全力保障乡村振兴发展用地，农村宅基地按需统筹保障新增建设用地年度计划指标，年底统一核算；针对农村新产业新业态发展用地，每年单列5%新增建设用地年度计划指标予以保障。同时，自2008年以来，我市实施了376个增减挂钩项目，预留项目区可在县域内统筹使用的预留指标1129.7732公顷，目前，尚有1015.2242公顷预留指标可使用。

2025年3月28日，我市批复的43个片区国土空间总体规划均将“产业发展”和“乡村振兴”作为专篇纳入规划。规划中对乡村地区产业发展进行了统筹布局，一是加强中心城区与城郊地区的产业联动，按照“工业企业向园区集中”的思路，推动特色产业园区打造；二是发挥中心镇、村的产业带头优势，优化特色农产品生产空间布局，推动构建现代农业“9 3”产业体系；三是推动乡村地区新产业新业态发展，鼓励各片区统筹发展乡村旅游，并结合农村居民点科学安排小型电商和农产品初加工产业。

全市各片区划定村庄建设边界约752.86平方千米，统筹布局产业发展、乡村振兴、基础设施建设等重点项目13000余个，并纳入规划“重点项目清单”以确保空间、用地保障和后续推进实施。同时，按不超5%的标准“留白”乡村建设机动指标约35.66平方千米，为乡村地区农民房屋建设、公服配套和基础设施建设、未来产业发展等留足空间，进一步引领乡村振兴。

三、关于加强政策扶持的建议

我市批复的43个片区国土空间总体规划，安排了10%新增建设用地规模，专项用于保障乡村振兴发展用地。对于不在《乡村振兴用地指南（2023年）》负面清单的项目，符合《土地管理法》规定可使用农村集体建设用地情形的，均可申请使用集体建设用地。

为优化土地资源配置，降低企业用地成本，提升工业用地节约集约利用水平，我市已在全市范围内推行“弹性年期出让”“先租后让”“长期租赁”三种供地方式并存的工业用地供应制度。

四、关于拓展土地功能的建议

为推动乡村振兴和城乡融合发展，经部、省自然资源主管部门批准，我市已在万源市开展了农村集体经营性建设用地入市试点工作。下一步我局将按照上级主管部门安排部署，在全市审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点工作，激活乡村资源。

牢牢把握增减挂钩政策“窗口期”，大力实施增减挂钩试点项目，在有序腾退农村闲置宅基地、增加农民财产性收入的同时，有力地保障了乡村振兴用地需求。

对于种养殖项目使用土地的，按照设施农业用地有关规定，在县级自然资源、农业农村部门指导下，乡镇政府予以办理备案手续。

最后，再次感谢你对自然资源和规划工作的大力支持！

达州市自然资源和规划局

2025年8月15日