​肖心芝等代表：

　　你们在市四届人大五次会议上提出的《关于尽快启动完善磐石片区的远期规划的建议》（第162号建议）收悉。现将办理意见函告如下：

　　一、关于城市规模“建设双300”相关情况

　　在省委提出四川经济发展“一干多支、五区协同”大背景下，作为经济副中心候选城市之一，达州迎来重大发展机遇，随着，西渝高铁、成南达万高铁、新机场迁建等重大基础设施落地，城市发展方向和格局发生变化，以及城市高质量发展的需要，2019年，市自然资源和规划局会同市城乡规划编制中心开展了《四川经济副中心暨“双300”城市发展战略思考》的课题研究，提出了“双300”城市建设策略路径。2020年初，市委四届八次全会审议通过了《关于经济总量“冲刺400亿”城市规模“建设双300”加快实现“两个定位”奋力争创全省经济副中心的若干重大措施》，提出了坚持“南拓、北联、西跨、东进”城市发展战略，总体形成“一中心三组团”的“双300”城市空间格局。

　　随后，市自然资源和规划局会同市城乡规划编制中心又完成了《“双300”城市空间发展研究》课题研究，对“双300”城市落地区域进行了深入研究，提出了中心城区城市开发边界方案，通川区作为“双300”城市建设的主战场，通川区主要建设区域集中于老城区、金山马房坝片区、魏蒲、双龙、东岳及罗江片区、北城滨江片区、梁家坝片区、莲花湖、马踏洞片区等区域。磐石作为犀牛山和雷音铺景城融合规划建设区域，是乡村振兴试点示范区域。

　　二、关于磐石片区规划前期研究情况

　　今年3月初，市委主要领导在市辖区调研时提出“研究论证将明月江左岸的通川区磐石镇所辖村与达川区进行整体规划、通川区负责实施的可能性”的指示精神。市自然资源和规划局会同市城乡规划编制中心编制了《明月江两岸概念性规划前期研究方案--雷音铺景城融合概念性规划前期研究方案》的专题研究。《研究方案》简介如下：

　　（一）规划研究区域基本情况

　　《研究方案》重点对明月江两岸涉及通川区的10个村和达川区的6个村的区域约61平方公里进行规划研究，规划范围东至绕城高速路东段，西至小河嘴片区，南至雷音铺隧道和江阳亭子连片规划区，北至明月江。规划区包含通川区磐石镇的米田村、渡口村、新店村、盐井坝村、山青村、茅坪村、李家渡村、金龙村、川主庙村、双河口村等10个村，约38.38平方公里。规划研究区地形西高东低，有明月江自南向北穿过，西侧为雷音铺森林公园，现状存在多条山谷，林木种类丰富，自然植被状况良好；区内有林地2329公顷，约占37.91%；有基本农田1736公顷，约占28.26%。

　　（二）规划研究方案情况

　　结合区域自然山水、地形地貌、与主城区位、基本农田及林地情况，研究将区域规划定位为集幸福美丽新村、康体养老、休闲观光、农耕体验为一体的近郊旅游目的地、乡村振兴示范区。

　　规划研究方案对内部既有的省道及乡村道路，规划提出省道202线升级改造为双向四车道，宽约16米；现状七里沟经雷音铺至亭子道路升级改造为双向两车道，宽约9米；同时规划在区域总部形成东西向和南北向十字形次要道路骨架，宽约7—10米，双向两车道。根据规划区内部现状道路网络的通达程度和辐射方向，共设置三个出入口：北出入口、西出入口、东出入口，在出入口设置广场、停车场、接待中心、入口水景、生态餐饮、配套服务等服务设施。同时，规划区内可结合地形地貌、现状道路及景点布置情况设置骑游道和游步道，其中部分骑游道和游步道沿车行道路两侧布置，可以供游客、驴友及骑友休闲、健身、观光，更加近距离的亲近大自然，初步规划骑游道宽约2.5米（主要利用现状村道）、游步道宽约1.5米（主要利用现状乡村小路）。

　　规划研究方案剔除区域基本农田和坡度较大的山地及水塘，规划可调整利用的土地约490公顷，其中明月江以西291公顷，明月江以东199公顷。规划对区域划分为休闲娱乐区、生态居住区、颐养度假区、农耕体验区、生态观光区等五个功能分区，分别从区域范围、效果示意、建设用地布局、项目策划、基础设施配置、新村聚集点建设标准、建筑风格高度及体量等方面提出了规划指引和要求。

　　三、存在的问题和下一步工作计划

　　今年是国土空间规划元年，新时代国土空间规划要体现习近平生态文明思想和秉承高质量发展理念，注重开发保护并重，特别是在耕地保护和生态保护上将确定目标、划定红线。根据三调目前调查结果，耕地保有量面积减少、国家对耕地保护目标及基本农田优化调整尚不明确，经初步核对，现行城市总体规划确定的城市建设区域内尚有约1586公顷（还需核实）基本农田。为实现“双300”城市建设，中心城区已确定的建设区域基本农田将在政策允许的情况下予以调整补划，但其面积调整幅度远大于“可做微调”（省厅对基本农田调整幅度作的预判）的范畴，调整范围及面积尚不能保障。而磐石10个村及达川区6个村区域内基本农田占比达28.26%、约1736公顷，其区域若作为城市发展新区进行规划的可能性从地形条件、生态敏感性、与主城区位等方面均较小，因此作为乡村振兴，点状规划生态康养居住，兼顾生态休闲娱乐功能是符合实际的。

　　目前，我市已委托中国城市规划设计研究院开展《达州市国土空间总体规划》编制工作，按照部省工作部署，将于明年6月完成。该规划将立足达州城市发展机遇与挑战，明确达州市域社会经济发展与布局、城镇化与城镇发展战略、城镇结构体系和市域基础设施等，划定基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线，同时也将对磐石镇的用地方向、场镇发展、乡村振兴及与主城区的市政交通联系予以规划。

　　最后，再次感谢你们对自然资源和规划工作的大力支持！

　　（联系人：国土空间规划科 张松 2143757 13698109109）