达州市自然资源和规划局

关于市五届人大五次会议第467号建议

办理情况（A）的函

代表：

您在市五届人大五次会议上提出的《关于推动规模化猪场土地经营权确权及拓展相关抵押贷款试点的建议》（第467号建议）收悉。现将办理情况函告如下。

一、推动土地经营权确权工作具体化

（一）推进不动产统一登记与土地承包合同管理工作有序衔接。2023年4月，我市启动了不动产统一登记与土地承包合同管理有序衔接工作，要求各地组建专班、确定专人，加快推进农村土地承包经营权历史资料和数据成果复制共享、整合入库，建成规范化、标准化的农村土地承包经营权登记机制。自然资源部印发了《土地承包经营权和土地经营权登记操作规范（试行）》，我市按照上级工作部署和本地实际，完成了不动产登记平台系统的升级优化和相关登记配置，现已上线使用。根据《不动产登记暂行条例》《不动产登记规程》依申请登记原则，我市各地不动产登记机构依照当事人的申请进行登记，目前全市土地承包经营权登记工作连续稳定。

（二）制定标准化的土地流转合同。农村土地经营权流转是家庭承包经营的延续和发展，各级农业农村部门为加强土地经营权流转管理，规范流转程序，大力推广使用流转合同示范文本。一是2021年9月14日，农业农村部和国家市场监督管理总局制定了《农村土地经营权出租合同（示范文本）》和《农村土地经营权入股合同（示范文本）》并要求各地大力推广使用。二是2021年11月9日，我局联合市市场监管局等4部门于印发了《关于规范工商资本流转农地经营权的通知》（达市农〔2021〕299号），制定了《农村土地经营权流转合同》等（示范文本），要求各县（市、区）广泛宣传并大力推广使用。三是为进一步加强农村土地经营权流转管理，农业农村部门将督导各地推广使用流转合同等示范文本，确保农村土地经营权健康有序流转。

（三）设立土地经营权纠纷调解机制。按照《土地承包法》的规定：土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。目前，我市的农村土地承包经营纠纷调解仲裁机制有效运行。一是已建立了乡村调解的机制，全市已建立乡镇调解委员会186个，县、乡、村三级均配备农村土地承包经营纠纷调解员。二是已建立了县级仲裁机制，7个县（市、区）均建立了农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会，聘任仲裁员198个。乡村调解、县级仲裁工作有序开展，有效化解了农村土地承包经营纠纷，促进平安乡村建设和农村和谐发展。

二、全市生猪相关产业金融支持情况

截至2024年3月末，全市农村土地承包经营权抵押贷款余额6.73亿元；生猪保险保额5.31亿元，共计承保63.71万头猪：支付赔款0.19亿元，赔付0.96万户次，有力有效支持了生猪产业发展。

从金融产品上看，辖内银行机构积极创新金融产品，拓宽涉农主体融资渠道，稳妥推广农村土地承包经营权，探索开展了禽畜活体抵押贷款等品种。其中，达州农商银行早在2020年对生猪活体抵押贷款品种从制度上进行了规范，自开办以来累计发放了2笔5230万元生猪活体抵押贷款。

三、金融支持采取的主要措施

（一）充分发挥监管引领作用。通过召开全市银行机构普惠金融工作会议、举办普惠金融服务培训、指导辖内法人银行机构单列涉农信贷计划、开展监管评价等，充分发挥监管引领作用。同时，加强监测、通报、约谈及走访调研力度，跟踪后续整改落实情况，确保包括生猪产业在内的涉农等重点领域信贷持续实现“增量、扩面、降本、提质”。截至2024年3月末，全市涉农贷款余额1540.37亿元，较年初增长99.44亿元，有力有效支持了乡村全面振兴。

（二）稳步健全普惠金融服务机制。从长效机制建设看辖内银行机构普遍设立普惠金融（三农、扶贫）事业部或专营机构，通过单列涉农信贷计划、内部资源倾斜、差异化绩效考核、尽职免责等措施，初步形成了敢贷、愿贷、能贷、会贷的普惠金融经营机制

（三）有序推进信用信息体系建设。探索将公共信用信息用于信贷流程，积极联动市级相关部门深化“银税互动”“税电指数贷”，提高信息共享效率。截至2024年3月末，全市银税小微贷款余额22.48亿元、2303户，为缓解信息不对称、降低交易成本提供解决方案。积极开展农户和新型农业经营主体信用建档评级工作，为农村金融发展营造良好环境，目前全市具备条件的新型农业经营主体建档评级基本实现“能建尽建”。

下一步，金融监督管理部门将继续贯彻落实《国务院关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》（国发〔2023〕15号）、国家金融监督管理总局和市委市政府关于推进普惠金融高质量发展的决策部署，督促辖内银行业金融机构加强包括生猪产业在内的涉农专属信贷产品开发，不断优化信贷审批模型、不断拓宽农村抵质押物范围、不断提高信贷产品适配性，推动实现2024年辖内普惠信贷供给保量、稳价、优结构，更好满足包括生猪产业在内的涉农经营主体的金融需求。同时，强化与市级职能部门的协同联动，深化财金互动政策运用，配合做好信用信息共享机制建设。

最后，再次感谢您对市自然资源规划局工作的大力支持！

达州市自然资源和规划局

2024年8月22日